报废汽车向何处去？该如何纳入到汽车循环经济的轨道上来┅┅

　　两把焊枪，3个民工，只需几个小时即可把一辆10吨大卡车大卸8块，变成汽车配件，又重新流向市场。这是今年3月6日发生在海口市友谊路上一个非法从事废旧汽车拆卸的窝点里真实的一幕。结果被海口工商局和巡警支队的执法人员查获。现场查扣两辆报废东风牌大卡车，其中一辆已经被支解，部分零件已装车，准备外运时被执法人员拦住┅┅

　　大家都知道，已经报废的汽车回收后是绝对不允许进行再拼装的。国务院也早在2001年签署的《报废汽车回收管理办法》中明确规定，禁止利用报废汽车“五大总成”以及其他零配件拼装汽车。但是据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室初步调查，全国二十四个省市区发现报废汽车回收拆解和拼装车市场。这些非法拼装车市场存在和发展的主要原因是，一些地方领导对国家有关报废汽车回收管理的政策缺乏正确的认识，对违法经营活动及拼装车给社会带来的危害性认识不足，受利益驱动，对非法市场实行地方保护，导致非法拼装汽车违法行为愈演愈烈。目前绝大部分地区非法拼装车“黑市”已被取缔，原有经营场地已经复耕，但仍有少数地区尚未引起足够重视。

　　报废汽车向何处去？该如何纳入到回收利用的循环经济轨道上来？

　　300亿元/年的产业前景

　　世上万物都是有生有灭的。既然汽车以年产百万辆以上的速度生产出来，那么使用生命周期过后，就必须以同样或稍低一点的速度，该处理的处理掉，该再生的让它重新获得新生┄

　　报废汽车回收是我国重要的再生资源，同时也是一个朝阳产业。据了解，一辆汽车上的钢铁、有色材料零部件90%以上可以回收、利用，玻璃、塑料等回收利用率也可达50%以上，与构建“节约型社会”息息相关，产业前景十分喜人。

　　笔者手头正巧有一份昔日的材料，记录了这样一组数据——我国从1982年到1997年更新了汽车251．2万辆。据测算，每报废一辆汽车可节约1吨燃油，回收2．4吨废钢铁和45公斤有色金属。按此计算，从1982年以来，共节约273万吨燃油，回收655吨废钢铁和12285公斤有色金属，直接经济效益很可观。另外按每年更新30万辆车计算，其新增工业产值约为300亿元。这对加快汽车工业技术进步，产品更新换代，促进汽车工业和交通运输的发展，减少环境污染，节约能源，提高社会综合经济效益起到积极作用。

　　我国报废汽车的回收利用效益虽大，但还处于较低水平，与国外相比差距很大。有关资料显示，目前，发达国家报废汽车的材料回收率普遍都在80％以上。在美国，从事汽车零部件回收已形成了一个年获利达数十亿美元的废旧汽车回收行业。在德国，1995年底在全德国建起了回收废旧汽车的经营网络，能回收每年产生的近250万辆车。据业内人士称，戴一克公司在德国销售的奔驰汽车，基本上使用了可回收利用的零部件。在法国，一些汽车公司与回收企业联合建立了报废汽车回收中心，现在接近75％的零部件得到利用。反观我国，汽车回收利用率就比较低，如2004年河南省共回收报废车辆12235辆，仅占当年应报废车辆总数的24%，另外76%的报废车则通过各种方式流向其他渠道。据了解，报废汽车回收率低在全国已经是一个普遍现象，目前国内报废汽车回收率仅有40%左右，有一多半的应报废车辆游离于政府的监督之外。这么多车到底去哪了？是通过其它渠道进入了回收链，还是在继续使用？怎样规避了政府的监管？

　　耐人寻味的镜头

　　● 汽车垃圾，几年之前在我们眼中还是发达国家才有的事。然而近两年，走走北京的街巷，你经常能看到被车主遗弃的报废车。怪事多着呢。一方面，该报废的车没有被回收；可另一方面，回收上来的车有的也没报废。被“宣判了死刑”的竟“死车复活”，冒着黑烟、携着安全隐患又跑在了路上。

　　● 在昆明市南郊一个回收网点，一辆报废桑塔纳按目前市值回收在2500元左右，但极个别回收网点为争抢市场份额，往往将价格抬到3500—8000元，甚至上万元。这些高价回收来的汽车，不是为了回收废钢、橡胶等，而是进行整车倒卖或私拆五大总成销售，在高额利润面前，部分企业或网点置“游戏规则”于一边不顾，严重地“挤兑”了行业发展的空间。

　　● 河北徐水报废汽车回收拆解及拼装市场涉及４个乡镇，３０个自然村，占地１０００余亩，有个体经营户１０００户，从业人员近２万人，总资产３亿元，２０００年交易额近２亿元。自１９９７年以来，这个市场共回收拆解报废汽车１０多万辆，旧吊车、铲车、挖掘机、推土机、轧路机等１万多辆。这个市场是经县批准设立的，有５个部门给经营户办理证照，多个部门从这个市场收取各种税费。

　　● 在辽宁本溪报废汽车回收站院内看到，一台已经报废的解放１４１大货发动机被吊车缓缓地吊起，装上了一辆农用三轮车，汽车报废了，零件却没报废，反而从报废汽车回收站流向一台还在跑着运输的汽车上，给交通安全带来了极大的隐患。据称：因为买新的“不值得”，至于国家是不是允许、安全上有什么问题就管不了了。

　　业内人士指出，种种不规范的行为，导致非法拼装车泛滥，扰乱了正常的经济秩序，使报废汽车回收利用走上歧途，危害了人民群众的生命财产，给交通安全造成了极大威胁，而且给盗窃汽车的犯罪分子提供了销赃场所。

　　回收就是拆解

　　有关专家对笔者说，目前，国内对报废汽车回收的认识还很片面，认为回收就是拆散，送到炼钢厂，而忽略了更重要的一点，就是资源的再生利用。“人死了，还可以把角膜或器官捐献出来；汽车报废了，难道所有的零配件都到了寿命期限？如果能合理地利用，不是也能减少加工过程中能源的消耗吗？”。

　　记者从丰田汽车公司中国事务所了解到，在日本，政府颁布资源再利用倡议，汽车企业则积极主动地参与到回收利用的工作中。像丰田汽车公司与丰田Metal株式会社从1993年起开始了对报废汽车解体碎渣应用技术的共同开发，并与以回收废旧金属为目的的汽车解体厂直接相连，构成了一个连贯的报废汽车解体再利用体系，使报废汽车的再利用实效率达到了 87％。据介绍，其回收利用不是简单的零部件清洗、修复再利用，而是将报废车解体后的不同材料再生利用。

　　有关专家指出，对于资源的再生利用，目前我国还处于宣传倡导的阶段，而国外的汽车工业已经起步。有一种说法，21世纪汽车厂家的竞争是环保技术方面的竞争。国外先进经验表明，环保技术已被应用到从汽车的设计、生产、使用及报废后回收整个生命周期中。我国的汽车企业能否在设计上就开始考虑使用易拆卸的汽车零部件，而且一个部件尽可能使用单一品种材料；开发材料再生技术，从根本上加大回收利用，如考虑使用非关键而且不易损耗的部件；与回收企业建立联系，定期回收生产中可再利用的材料，从而使利用率得到提高？

　　汽车报废，谁说了算

　　调查中，笔者分别听到几位业内人士谈起同一个话题：上海有很多机关单位，报废车的车况有些还很不错，有的只跑了10万公里，甚至有的只有4万公里，却因为使用年限的原因最后不得不报废了。这么好的车，比国内很多在用车的车况都好，说报废就报废了，实在令人惋惜。报废汽车，究竟应该由谁说了算？

　　按照国家有关政策规定，对私人小轿车等非运营车辆，9座以上的汽车使用年限是10年，9座以下使用年限是15年。到了使用年限后，国家对车辆不会强制报废，但会增加车辆检测次数。出租车、租赁车辆等运营车辆，按照车辆排量、座位不同，报废年限也有所不同。如排量小于1.3升的运营车辆，报废年限为6年。另外如果没有达到国家报废标准，但发动机或者底盘严重损坏，经检验不符合国家机动车运行安全技术条件或者国家机动车污染物排放标准的机动车也会被列入报废车之列。

　　一位专家告诉笔者，美国不强行规定汽车的报废年限，但每年都要对车的综合性能进行年检，有的轿车用了17年还在用。这是合理的做法，而且检测的性能指标越综合越科学。有的家用车保养维护得很好，如果单纯从年限考虑强制报废就过于简单了。今年，我国放宽了汽车报废年限，像私车的使用年限为15年，没有确定的报废上限，但必须通过定期检验。也有人表示担心：“这一做法是否科学，还要看国内相关的社会服务机构及其技术力量能否跟上。过去，我们常能看到这样的事，关系好，检测就能过关。”据了解，上海还有890辆达到强制报废标准的机动车仍未办理注销登记。而一部分出租车换型在即，同样牵扯到一批被换下来的车型报废问题。那么什么样的车要报废，报废的车到哪里去？

　　对于中国绝大多数的购车者来说，汽车算是一件昂贵的商品。而汽车在接近或到达报废期时并不是完全不能使用，所以车主往往舍不得报废，希望能够继续利用其“剩余价值”，或是卖上个好价钱。但是目前正规的拆解厂，所能给的收购补偿又远远达不到车主的预期，甚至还不如卖废铁。

　　笔者以普通车主的身份打电话到一家北京市交管局指定的拆解厂询问价格，得到的回答是：收购价350元/吨。普通的轿车重量一般都在1吨上下，按照这个报价的车不过三四百元。而废品回收公司回收旧钢铁的价格还可以达到每吨2500元左右。在记者与拆解厂几次讨价还价后，一辆虚构的桑塔纳轿车最多只能得到1500元的补偿，仍然比不上废品收购公司的价格，更别说和非法拆解厂三四千元左右的报价相比。在二手车黑市上，记者再次用虚构的报废桑塔纳轿车试探收购价格，车贩子询问了一下车况，张口就报出了9000元的价格，又比之前得到的报价高了不少。400元、1500元、2500元、9000元，一辆普通的桑塔纳轿车在即将走到生命尽头时，去向不同带给车主的残值也不同。面对这么悬殊的“剩余价值”，也难怪有一多半的应报废车“下落不明”了。

　　据说，国外，一方面，政府对报废汽车的车主实行奖励，另一方面，规定如果旧车不报废更新，车辆就只能作为私人物品在私人场所存放，如果弃置于公共场所，将触犯环境法令而受到警方指控并处以罚款。因此，我国应建立相应的奖惩办法。与销售给非法废旧汽车拆解市场的价格相比，目前的老旧汽车报废更新补贴明显缺乏吸引力，由于存在的巨大差异，一些企事业单位和个人自然不愿意把车交给正规的汽车拆解厂。对此，有关人士建议，为了全社会的交通安全，在严格管理废旧汽车回收业务的同时，能否出台政策，鼓励、促进车主（尤其是小型汽车）自愿进行车辆正规报废，提高汽车报废补贴的举措无疑将会改善报废汽车回收的现状。

　　严防死灰复燃

　　在二手车黑市上，笔者向车贩子咨询，如果只想把车注销，不送到拆解厂去，怎样才能拿到报废手续？车贩子说，没必要一定拿到报废手续，花上千把块钱可以把车过户给他，他手里掌握了好几个“挂头”，也就是专门将二手车过户到自己名下的人。这些人名下都挂着几百辆车的户口，这些车里面自重大的卡车、客车卖废铁合算，就被送到回收站了，有些车就直接超期服役，或者直接卖到外地不再过户。如果出了事警察追究起来，根本别想找到这个“挂头”，只有固定的车虫知道在哪里能够找到他。

　　在与车贩攀谈中了解到，这些收来的车都是送到一些管理不严的城市，或者直接进入乡镇、农村等二级市场。在那里，随便做些手脚就能再上牌照重新上路，比如在发动机号和车架号中选一个数字稍加修改，或者干脆安个假牌照也一样可以随便开。

　　从去年４月全国工商管理部门开展取缔非法报废汽车拆解市场、打击拼装汽车违法活动专项斗争以来，截止到目前共取缔报废汽车拆解市场２００多处，取缔报废汽车拆解拼装窝点１０００余个，查获报废整车１００００多台、各种拼装机动车辆近４００００台、废旧零部件１００００多吨。与此同时，各级工商行政管理机关正按照国家《报废汽车回收管理办法》的规定，严格审查，严厉查处，严防死灰复燃；加大对汽车维修、汽配经营等相关行业的监管，堵塞报废零部件流入市场的渠道。得到广大从业人员的积极响应，规范市场秩序取得了初步成效。

　　但从以上笔者在二手车黑市上的调查可以看出死灰还在复燃，究竟怎样才能从源头上根本解决问题呢？记者在采访拆解厂的行业管理部门———中国物资再生协会时，协会的有关专家指出：目前，应报废车流失，已经到了非常严重的地步。新闻中经常能看到的大客车群死群伤事故，大部分都是拼装车、超期服役车造成的。但由于管理权限有限，协会只能约束有正规资质的企业，不让报废车二次流入市场。

　　虽然国家在相应的法规上对报废车去向有一定约束机制，但由于各地执法力度不一，并且缺少对车主的处罚措施，再加之公民对报废汽车资源回收利用的意识不强，很容易造成报废车管理失控。为此，今年8月10日出台的《汽车贸易政策》中对汽车报废与报废汽车回收又作了明确的规定，和以往不同的是，《汽车贸易政策》不再把汽车报废仅仅当成是物资回收，而是把这一部分看成是整个汽车贸易体系以及流通的重要组成。《汽车贸易政策》有关汽车报废的规定受到了业内的普遍欢迎，相信这些规定有助于提高报废汽车回收率，形成良好的汽车贸易市场秩序。

　　由于汽车是一个由成千上万零件组成的组合体，这些零件由性能各异的不同材料组成。因此，报废汽车的回收并不是简单的回炉所能解决的。它必须采用科学的方法，先进行分解，然后再分别进行处理。一家物资利用总公司总经理告诉记者，报废汽车回收拆解是一个特殊行业，不是任何一个废品回收站都能回收的。除符合一般企业必备的注册资本、场地等条件外，还必须在拆解设备和拆解能力、从业人员和环保标准等方面具备相应条件。同时，在审批手续上，要经过省级人民政府主管部门核发《资格认定书》，方可从事报废汽车回收业务。

　　据悉，目前全国具备报废汽车回收拆解的《资格认定书》的企业有100多家，回收网点上千个，报废汽车回收拆解及废钢回收年产值达300亿左右。而随着今年钢价和石油价格的持续走高，这个数字将进一步上升，同时，也为该行业的发展注入了强心剂。

　　据有关部门资料记载，目前国内汽车报废制度还停留在规范报废汽车回收工作，禁止报废零部件及非法拼装车的倒卖行为上，对环保和资源循环利用考虑得很少，对报废汽车回收利用率没有明确要求和规定。因此，有关专家指出，随着我国成为汽车消费的大国，报废汽车资源的回收再利用必须引起全行业的高度重视。

　　推行汽车回收工程，发展循环经济，不仅可以促进汽车回收行业的发展，而且更是解决废旧汽车引发的社会公害问题的重要途径。因此，从可持续发展的观念出发，依托科技手段，研究对废旧汽车的有效回收、再生利用和妥善处置，对节约资源和保护环境，推动社会、经济、环境的协调发展具有十分重要、十分长远的现实意义。

　　《汽车界》

(责任编辑：俞劲柏)