由中国经济报告课题组组织的、国务院发展研究中心、国家发改委、建设部、科技部等部委参与的《轻型电动车产业发展战略研究》课题组，经过5个多月的调查和研究，已顺利完成《轻型电动车产业发展战略研究》课题研究报告。

　　该报告认为：尽管中国的轻型电动车处于产业发展的初期，产业规模并不大，但其成长速度之快是诸多产业中少见的，尤其是基于电动技术与交通工具的有效结合基础上形成的新产业，已经开始并将继续对中国的产业升级、技术进步，乃至能源结构的优化产生深刻的影响。

　　该报告预测，从中国新型的城市综合交通体系的要求看，轻型电动车成为昂贵的轿车和拥挤的公交车的较理想的替代品和补充品，有着客观的技术和需求基础。这种进程可能意味着一个新的个人交通时代的到来。而轻型电动车产业的发展将可能孕育一次由中国启动的产业革命，并成为中国引领新一代能源革命的新支点，成为推动中国和谐社会和创新型社会建设的重要生长点。

　　轻型电动车——正在改变出行方式

　　作为一种快速普及的新型交通工具，轻型电动车正在逐步改变人们的出行方式。中国正处于城市化水平快速提高、城市规模持续扩张的关键时期，私人交通领域快速增长的轿车需求正在将越来越多的大中城市推向交通能力的极限。为了缓解交通拥挤，很多城市将发展大型公共交通系统作为解决问题的唯一出路，但受制于投资规模和宏观经济稳定增长的约束，以及公共交通天生的局限性。另外，由于没有彻底解决中短距离私人交通（20~30公里）的问题，这种发展模式缺少良好的产业化基础和大范围推广的可行性。

　　相比而言，轻型电动车作为一种快捷、方便、无污染、无噪声且价格相对便宜的平民化交通工具，正好弥补了这一空缺。由于人们生产、生活的范围扩大，自行车已渐渐不能适应居民提高生活质量和促进生产活动的需要，机动化交通的需要不断增加。在这种情况下，轻型电动车优势突现，日益成为现代城市交通中速度较低、中短距离、操作停放简便、最贴近人的实际需求的一种交通工具。尤其是在目前公共交通存在拥挤、不准时等缺点的情况下，轻型电动车无疑是部分中低收入人群的首选。与昂贵的燃油车辆相比，尽管在行驶里程和动力性方面存在不足，但在油价不断提高的背景下，其优越的便利性和经济性使之显示出不断增强的替代优势。

　　从消费角度看，除了大中城市以轿车消费为主导取向的高收入人群外，更大的消费群体面临着从自行车渐进升级的迫切需求。轻型电动车以其优越于传统自行车交通的效率和舒适性，尤其是良好的经济性，已经成为弥补私人交通从自行车交通向轿车交通之间空白最有前途的方式之一。

　　从中国新型的城市综合交通体系的要求看，轻型电动车成为昂贵的轿车和拥挤的公交车的较理想的替代品和补充品，有着客观的技术和需求基础。这种进程可能意味着一个新的个人交通时代的到来，并将对解决中国的沉重交通问题，对普通群众的生产生活，产生巨大的影响。

　　轻型电动车——不容忽视的新兴产业

　　从1995年清华大学第一台轻型电动车面世，短短10年时间，我国从无到有，发展出一个全球最大的轻型电动车工业。2005年，全国数百家企业的各种轻型电动车（含电动自行车）的总产量预计已经超过900万辆，出口约200~300万辆，实现工业产值200亿，利税约60亿元，相关的生产和服务领域的就业接近100万人。如果考虑对上游配件工业和下游服务业的带动作用，总体产业规模将达到350亿元以上。目前，中国轻型电动车产销量已经占到全球的90%以上，中国已经成为全球最大的轻型电动车生产国、消费国和出口国。

　　中国的轻型电动车产业在2000年进入产业化发展阶段，目前正处于产业生命周期快速增长阶段的初期。尽管处于处处封杀的重压下，消费者对这一新兴交通工具的青睐，推动轻型电动车产业近年来保持了80%以上的增长速度。2005年，在整体经济需求增长放慢、工业增速回落的背景下，轻型电动车行业却出现令人瞩目的“井喷”行情，成为耐用消费品市场不多的“亮点”之一。预计2006产销量可达到1500万辆。据此估算，2010年，中国轻型电动车的产销量将可能达到3000万辆，出口量将可能达到500~600万辆。实现工业产值700亿元，包括上下游带动产值的产业总体规模将达到1300亿。

　　伴随轻型电动车的生产和消费繁荣，中国已经形成全球最大规模的轻型电动车配套产业体系，并在浙江、江苏和天津形成了重要的产业集群和成型的服务网络，成为“长三角”产业结构升级中的一个新亮点。

　　同国外同行相比，中国轻型电动车行业不仅领先世界达到产业化的程度，而且拥有原创的知识产权，在许多核心技术领域也已经当之无愧地成为世界先进水平的标志，领先美国、日本等国外同行4~6年时间。以此为基础，中国已成为全球轻型电动车的制造中心和研发中心，在产品出口快速增长的同时，吸引了越来越多的外国企业来华投资轻型电动车。

　　轻型电动车——节能·零污染·零排放三大优势

　　在构建未来中国节约和环保的能源战略的各种路径中，轻型电动车优越的技术性能正表现出越来越强的优势。

　　一、良好的能效特征和巨大的节能潜力。

　　据测算，一辆轻型电动车百公里耗电只有1.5度左右，以年行驶1万公里计算，全年电费大约只有90元。而目前摩托车百公里油耗在3升多。保守估计，如果将30%新增的轿车和摩托车需求通过轻型电动车来满足，预计2010年以后，每年总计可节约能源消耗1200亿元以上，而且节能效益将稳步提高。

　　另外，如果我国的轻型电动车保有量达到3亿辆，均利用夜间“谷电”时间充电，充电器平均功率100Ｗ，总容量达到3000万千瓦，相当于建了一个巨大的蓄能电站，相当于全国总装机量的6.8%和水电装机容量的27.7%，这将大幅度提高电力资源的利用效率。

　　二、零排放、零污染已成为“绿色交通”的范例。

　　轻型电动车使用过程的“零排放”特征，是其他任何非人力交通工具所不具有的。以摩托车为例，按欧Ⅱ标准限值保守估算，摩托车每公里排放一氧化碳5.5克，碳氢化合物1.2克，氮氧化合物0.3，仅此三项合计为7克，年行驶1万公里，排放有害物质净值70公斤，8年寿命则总排放560公斤。如果以电动车代替摩托车，这部分排放污染几乎下降为零，环境效益十分明显。如果2020年轻型电动车能够实现对摩托车和新增轿车需求一定范围的有效替代，每年将减小污染排放量接近3000万吨。

　　针对人们常常担心轻型电动车“电池污染”问题，实际情况正好相反，这正是轻型电动车优越环保性能的重要体现。目前轻型电动车的电池回收率可以达到100%，原料的回收利用率可以达到97.7% 。实际生活中，由于对电池回收技术和回收企业的管理存在漏洞，出现了一些问题，但只要加强管理和引导，这种问题可以彻底解决。

　　目前，电动自行车行业已制订了废旧电池回收公约，企业与经销商签订了回收协议。大多数轻型电动车企业在建立经销网络的同时建立了完善的废旧电池回收系统，回收率基本达到100%。

　　轻型电动车——向微型电动汽车升级

　　微型电动汽车性能较好，可以遮风挡雨，而且廉价低费，其作为替代型的私人代步工具具有现实而庞大的市场。尽管从性能上微型电动汽车会低于传统汽车，但它所面对的市场不是传统汽车的使用人群，而是一些也许“从来都没有驾驶过汽车”的消费者，这就是中国发展微型电动汽车的市场基础，可以说，它是前所未有的。

　　从产业基础看，中国已经形成了全球最大的轻型电动车生产能力，不仅具有完整、高效的产业体系，技术水平领先全球，而且正处于在需求驱动下高速增长的投资扩张期，中国完全有条件把握这一战略性机遇，率先实现从传统交通方式直接向以电动技术为基础的新型私人交通方式——微型电动汽车——的升级。

　　在技术可行性方面，一旦中国式的微型电动汽车商业化进程启动，与之相关的各种关键技术产业在市场的强烈刺激下必然迅猛发展，在电池技术、电机技术、控制器技术、轻量化车架技术等等技术领域会涌现出一系列巨大的自主技术创新成果。过去几年，中国轻型电动车在储能技术水平、驱动技术进步、驱动控制技术和能量回收技术、电池管理系统和快速充电技术等方面所取得的技术领域的巨大成就，在提升到“微型电动汽车”时可以直接发挥作用。

　　调整政策、修正标准——轻型电动车健康发展之路

　　轻型电动车的发展对中国社会经济的长远发展具有多方面的重要意义。然而现实生活中这些重要性不仅没有得到应有的重视，轻型电动车及其所推动的新型交通模式，与传统管理体制和标准之间的冲突还在不断加剧，并成为制约行业健康发展最重要的障碍。更新观念，调整政策，修正标准，创造一个促进中国轻型电动车产业健康持续发展的大环境，已成为当务之急。

　　目前，我国通用的《道路车辆分类与代码》国家标准已经使用17年，属严重超龄标准。标准滞后对轻型电动车产业发展产生了一系列不利影响。标准滞后导致轻型电动车产品技术上归类不清，无法获得上路权。按照《道路车辆分类与代码》的要求，只有电动自行车小类可以勉强归到自行车中，目前我国的许多城市也是按照该方面标准的要求授予了电动自行车的上路权。其他产品，尤其是电动踏板车，市场需求巨大，但它还没有获得这种合法权利，属“违法交通工具”。

　　轻型电动车的这种尴尬地位，一方面导致企业为了使自己的产品获得上路权，都在想方设法向电动自行车国家标准靠拢，将许多其他类型的轻型电动车产品冠上“电动自行车”的名称，鱼目混珠。另一方面，市场需求潜力巨大的轻型电动车产品游离于国家标准之外，无法获得合法上路权，一旦被执法部门查处将面临严厉处罚，企业的经营风险巨大。

　　标准滞后同时约束了企业的生产理念，制约了企业的技术创新。由于缺乏评价产品质量好坏的技术依据，造成市场上的轻型电动车产品质量参差不齐，消费者选择盲目。另外，质量监管部门缺乏有效的执法依据，造成执法困难，产生质量监管真空。同时，某些现有标准存在技术问题又造成执法行为存在偏差，而某些涉及安全、卫生、环保等方面标准的缺失，也会造成产业的发展背离当前经济发展方向。

　　政策的正确或者错误对经济运行的影响非常大，积极的鼓励政策会产生极大的激励作用。因此，国家决策部门的重要作用在于政策导向，而不在于资金的直接投入，政策导向可以诱导出巨大的生产力和消费活力。良好的政策环境才是轻型电动车产业健康发展之路。

　　首先，对于通过民间力量，依靠市场需求发展起来的轻型电动车产业，不要再限制，以充分尊重消费者合理需要和尊重产业技术发展规律为前提准则，迅速修改产品技术标准，规范安全技术条件，还企业以正常的经营环境；

　　其次，对于有些地方管理部门以各种理由制订的禁止和限制电动车使用的“土政策”，国家应该明确反对，从能源和环境战略的大局出发，破除电力交通工具发展的政策壁垒，营造有利于电动车发展的全国一体化的社会环境；

　　第三，推动交通工具电动化，需要建立开放式的产业平台，特别是微型电动汽车的开发，不能局限于现有的汽车工业背景企业，应该鼓励有市场开发经验的轻型电动车骨干企业积极探索发展微型电动汽车，国家的相关政策应该出台，以加快实现从“轻型电动车到微型电动汽车”技术路线，打造有中国特色的电动交通工具的产业发展道路。

　　结束语：

　　中国轻型电动车的产业化进程将是拉开了世界交通工具电动化的关键序幕。随着商业实践和理论探索的深入，一条“从轻型电动车到微型电动汽车”的技术路线越来越清晰，可行性明显，如果得以实现，将是中国企业家和科技工作者展示他们才能的重要平台，也是中国在能源紧缺背景下走出一条可持续发展道路的重要选择之一。为此，寄希望于国家经济管理和政策决策部门，寄希望于社会公众和新闻媒体，寄希望于所有能够帮助电动车产业的有识之士，在轻型电动车产业发展的关键时刻，给以支持，排忧解难，为实现这个目标发挥重要的作用。

(责任编辑：陈昊)