本期出场嘉宾

　　商务部机电进出口司副司长 张骥

　　GLOBAL INSIGHT 亚太董事Ashvin Chotai

　　AIAG亚太区总裁 陈以龙

　　本期特别鸣谢嘉宾主持

　　〈中国汽车要闻〉主编 邢文军

　　北汽集团总经理 董扬

　　第一幕：〈零部件〉政策：WTO框架下欧美和中国的博奕？

　　张骥：邢先生问的是一个不太容易回答的问题。整车特征这个事情可能在一些媒体都有一些报道，我也是整车特征领导小组办公室的一个成员。

　　这个问题的实质是：中国政府的目的是为了打击逃漏税，防止非法的拼装，规范市场的秩序，按照WTO也就是世界关税组织分类的原则来进行归类。我们认为〈零部件〉政策是符合这个规则的。因为WTO也是允许的。

　　在归类原则方面，WTO是最权威的，中国的海关总署在在技术问题上也多次咨询过WTO有关的官员，他们认为〈零部件〉政策也是符合这个规则的。

　　比如说一个电梯，不可能说是装好了之后运到中国海关来报关，总是会拆成若干部分，这样便于运输，但是不能够因为它拆成了若干的部分，就认为它不是电梯，而是电梯的零部件，中国的海关口岸也比较多，如果是拆分若干状态，从不同的口岸进来，实际上就是逃税的问题，而且这种情况在其他机电类产品都出现，包括电脑也是拆成几块，从不同的海关报关进来。这是任何国家在关税管理方面，征税方面是不允许的。

　　邢文军：我先来问一个问题，我的问题问张骥先生的。一个很敏感的问题，最近大家比较关注的整车特征的实行，7月1号开始实行，现在中国政府跟欧盟、美国等国家商谈这个事情，张司长能不能给我们大家谈一下这个进展以及最终可能是什么结果。

　　张骥：邢先生问的是一个不太容易回答的问题。整车特征这个事情可能在一些媒体都有一些报道，我也是整车特征领导小组办公室的一个成员。我们和欧盟、美国在这个问题上进行多层次的沟通，但是在很多的问题理解上还是有明显差异，所以现在正在按照WTO的争端解决机制的有关程序在进行，已经进入初商阶段。

　　这个问题的实质是：中国政府的目的是为了打击逃漏税，防止非法的拼装，规范市场的秩序，按照WTO也就是世界关税组织分类的原则来进行归类。我们认为〈零部件〉政策是符合这个规则的。因为WTO也是允许的。

　　在归类原则方面，WTO是最权威的，中国的海关总署在在技术问题上也多次咨询过WTO有关的官员，他们认为〈零部件〉政策也是符合这个规则的。

　　比如说一个电梯，不可能说是装好了之后运到中国海关来报关，总是会拆成若干部分，这样便于运输，但是不能够因为它拆成了若干的部分，就认为它不是电梯，而是电梯的零部件，中国的海关口岸也比较多，如果是拆分若干状态，从不同的口岸进来，实际上就是逃税的问题，而且这种情况在其他机电类产品都出现，包括电脑也是拆成几块，从不同的海关报关进来。这是任何国家在关税管理方面，征税方面是不允许的。

　　中国的汽车生产企业是比较多的，现在说是146家，实际上是搞拼装车的企业远远不止这个数，数以千计，如果都是这么允许他随便从有些地方进口分成几个部分，然后脱逃关税进来组装进行竞争，一个方面是质量不过关，另外也是不公平的竞争。

　　所以我们有关部委出台这个〈零部件〉政策，我们认为理由是充分的，依据也是充分的。

　　当然，确实也有一些技术方面的问题需要进一步协商，也发现对有些企业，特别是跨国公司的新车型进入中国市场的时候，产生了一定的影响，我们已经关注到这点。

　　至于说下一步能不能够妥善处理解决，我现在不好做任何的预测，那要根据多方磋商沟通的结果来定。

　　但是我相信任何政府都不会同意说，一个企业整车卸了轱辘运到另一个国家，就变成零部件，这是绝对不行的。

　　但是中国过去已经放到这个程度，我刚才也讲了中国的政府是很开明的，对有些跨国公司的进入也是给予特殊的便利，增强它的信心，我相信这对中国市场，大家信心应该是充分的。

　　在这种情况下，我感觉到整车特征这个事，不能够简单地把它归并到国产化率提高的政策，如果是那样的话，中国政府就不会取消过去的国产化的比例要求，干嘛还要绕了一个大弯又重新搞一个政策，中国政府不会的。

　　中国政府在归类原则上，和过去的国产化率不完全一致的。但是确实给人有一种联想，有那种效果，这个我们也是承认的。同时我们还认为在中国加快本地化，也是我们的一些跨国公司自己的一种战略，也是你能够提高竞争力，在中国提高你的市场份额的非常重要的措施。因为在中国零部件方面合作应该是双赢的，中国目前的工业实力具备这个条件，如果说在别的国家不具备，但是在中国是具备的，也可以说如果你不搞本地化， 恐怕你在中国这个市场上竞争力会大打折扣。

　　因此，这个办法无论是政府层面还是企业竞争方面，应当是一个好的政策。

　　同时，我们确实已经关注到别的国家的关切，比如在欧盟它的汽车业对这个政策的反应也是不一致的，甚至有的都明确说明这个政策对他长远的发展是不是有弊是不是不利，都不敢下结论，包括日本、欧盟的一些企业私下都是这么讲，中国政府制定这个政策的出发点是打击逃税，为了规范秩序，为了打击非法拼装，平等竞争，同时保护消费者的利益。现在将本着这个原则，继续地进行磋商。下一步结果怎么样，就看双方谈的结果，双方理解的结果，我觉得可能性都是存在的。

　　邢文军：谢谢张司长，通过问这样一个非常熟悉的问题，我们得到了最新的一些情况，最权威的解答，来自于政府的声音，我们也听到了。谢谢张司长。

(责任编辑：常亚梅)