第二幕：从行政调配到市场调配 《十一五》对企业切身利益的影响弱了

　　张书林：《十五规划》跟《十一五规划》应该说差别比较大，《十五》的时候，国家还是以计划经济的方式管理汽车业，那时的规划基本上都是以政府审批项目作为一个依据，所以包括产能的计划，投资规模总额的发展规划，当时都可以放在里面，当时是一汽、东风，这都轮流到北京来看他们的计划。

　　《十一五规划》的情况不一样，主要以市场来调配的，有些属于企业的自主发展的一些内容政府就不用规划了，还有，包括产能投资等，也是企业自主决策的事情，政府也用不着制定，所以《十一五规划》主要体现原则性和引导产业发展方向的规划。

　　主持人：这样的话是不是对企业切身利益的影响就比较弱了、比较少了，能这么理解吗？

　　张书林：对，企业自身发展中的具体的规划和策略，这还要根据自己的情况来做自己的调整规划。

　　主持人：看来，在做还是不做上起初还是有争议的？

　　张书林：对，后来国务院领导也做了一些指示：要做好汽车行业的《十一五规划》。根据国务院领导的指示，因为《十五规划》跟《十一五规划》应该说差别比较大，《十五》的时候，国家还是以计划经济的方式管理汽车业，那时的规划基本上都是以政府审批项目作为一个依据，所以过去在做规划的时候，包括产能的计划，包括一些投资项目的计划，投资规模总额的发展规划，当时都可以放在里面，

　　这个总量规划当时要跟各个大型集团协调，当时是一汽、东风，这都轮流到北京来看他们的计划，在总量的规划里面他们占多少，谁重点发展什么产业，过去规划实际上是政府作为审批项目的依据。

　　《十一五规划》的情况不一样，主要以市场来调配的，政府的管理基本上从过去计划的管理中脱身了。

　　比如，2004年颁布的新〈汽车产业政策〉，政府管理主要是倾向于整个社会持续发展角度。所以，《十一五规划》中，有些属于企业的自主发展的一些内容政府就不用规划了，还有，包括产能投资等，也是企业自主决策的事情，政府也用不着制定，所以《十一五规划》主要体现原则性和引导产业发展方向的规划。

　　主持人：这样的话是不是对企业切身利益的影响就比较弱了、比较少了，能这么理解吗？

　　张书林：对，企业自身发展当中的一些问题，他们自己发展中的具体的规划和策略，这还要根据自己的情况来做自己的调整规划，国家公布的发展规划只是引导企业在做自身规划的时候能够按照国家规划的方向去走。

　　主持人：实际上是把规划权下放给企业了，是这样吧？

　　张书林：不是把规划权下放给企业，企业的发展规划是企业自己在长远发展当中，企业自己的规划，而整个汽车工业的规划，应该说更多地要体现汽车工业发展和国民经济发展的协调。

(责任编辑：常亚梅)