北京出租车１０年来保持在６万多辆，北京市１６个委办局联合掀起的“狂飙行动”并没使“黑车”销声匿迹，不过加快了其向郊区转移的速度――

　　每天数以百万计的流动人员，让北京“黑车”颇有市场。据北京市运输管理部门统计，北京市的“黑车”数量已达到７．２万辆。北京市开展的“黑车”整治专项活动已进行了两个多月，按照《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的“黑车”不论车型全部按照上限５０万元的标准处以罚款；如果第二次被查，除处罚外，车辆将一并没收。那么，这样的处罚能让７．２万辆“黑车”从大街小巷消失吗？

　　“黑车”开始“战略转移”

　　７月５日中午，记者从五棵松地铁口出来，看到仍有四五辆“黑车”停在路边，“黑车”车主手持钥匙东张西望，一有乘客出站，就上前揽客：“要车吗？去哪里啊？”由于天热的缘故，很多乘客不愿走到辅路打出租车，而是与“黑车”司机谈好价钱后直接上车。记者也搭乘了一辆相对破旧的绿色夏利( 报价; 图片)去往公益桥，并与司机聊起来：“最近打得这么严，你们大白天还敢出来啊？”光膀子的司机师傅说：“他们（执法人员）主要查的是车站、机场和二环以内的地方。再说，打得再严，我们也得养家糊口呀。”“如果被逮住怎么办？”“万一逮住了，只能把车给他们了，我哪儿有５０万等着罚啊！”司机师傅笑着说，“再说，我这车也不值钱，不行再到花乡（报废出租非法交易市场）去买一辆。”

　　随着北京市治理“黑车”专项行动的不断深入，“黑车”拉客、揽客的现象确实少了许多。有数据显示，截至５月底，北京市共依法查扣各类“黑车”近１．３万辆，依法对从事非法营运的９９４０人作出行政罚款等处罚。但毕竟“黑车”擅长“游击战”，他们总能流向执法力量相对薄弱的地区：城市中心地段管的严，他们就到查的松的地方（如郊区、城铁站等），白天抓得紧，晚上再出来拉活儿。

　　７月７日下午，记者来到通州区，看到许多“黑车”仍然气定神闲地停在主要街道、公交汽车站以及居民小区旁边“趴活儿”。“前一阵子刚开始打‘黑’时，‘黑车’确实明显减少，我们的生意也好了点，可现在……‘黑车’怎么老打不尽？”出租车司机张师傅满腹苦水向记者抱怨。记者了解到，原本在治理行动开始时已经肃清了的“超黑地带”，近日又有“黑车”零星出没。北京市交通管理局有关人士也表示，城郊结合处的“黑车”整治情况仍不理想，而城区的反弹现象也很严重。

　　“黑车”市场空间仍存在

　　不可否认，“黑车”营运存在着欺客宰客、敲诈勒索、安全隐患等问题，容易影响正常的营运秩序和社会管理秩序，影响城市形象和群众安全。可问题是，既然“黑车”的问题如此严重，却为何在数量上大大超过低风险且合法的出租车，并成泛滥之势呢？为什么还有那么多人偏要乘坐“可怕”的“黑车”呢？只有一个解释：在目前的出租车管理体制下，“黑车”有其必然的市场需求。

　　一直以来，北京的“黑车”主要分布在一些特定区域：城郊各主要社区、各乡村集镇；远郊轻轨沿线、主要交通路口；市区的主要车站、飞机场、偏远的地铁站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区，基本上都是公共交通比较滞后的地区。记者采访了解到，在北京市联合执法重点打击下，只有北京“四站一场”、奥运场所周围以及三环路内的“黑车”有所减少，但也出现反弹现象，其他一些区域的营运市场则仍被“黑车”牢牢占领。“晚上下班后，一出城铁站，没有出租车、公交，只能打‘黑车’。”公务员何女士告诉记者，“平时一出小区大门，一个手势，一辆“黑车”就过来，非常方便，而正规出租车的价格相对较高。”

　　“我们也知道开‘黑车’违法，名声不好，风险也大，可要加入正规出租的行列太难，而且还要接受出租公司的‘盘剥’。”一位“黑车”司机告诉记者，“‘黑车’的大量存在，可以说是对现有不合理出租车管理制度的抵制，是对出租车公司暴利的对抗。”记者在采访中了解到，从１９９６年开始，北京的出租车实行总量控制，总数始终保持在６万多辆，北京市运管局也不再审批新的出租车营运执照。一边正规出租车“总量控制”，另一边“黑车”越来越多，这只能说明出租车运营市场并没有完全饱和。

　　“治”“理”并行是关键

　　其实，早在去年１１月２４日，北京市城管部门就曾经出重拳打击“黑车”，提出同一违法行为在本市两次或两次以上“无证（照）经营”的“黑车”，车辆一律没收，并处以５万元以上、５０万元以下罚款的规定。但该规定所起的作用十分有限，“黑车”大有愈演愈烈之势。同样，此次专项治理行动再将５０万元罚款的大棒高高举起，效果又会如何呢？从记者了解到的情况看，形势并不乐观。

　　据了解，此次整治“黑车”的“狂飙行动”是典型的“运动式执法”，短期内最大限度地动员自身资源（数千人，涉及１６个部门），对困扰北京运营市场多年的“黑车”顽疾进行集中清理整顿。虽然执法部门付出了高昂的社会成本，但治标不治本，效果极为有限。而以“遵从垄断＋市场强压”的方式来解决这一问题，显然也并不明智，毕竟７．２万辆黑车要有一个去向。记者采访中，许多出租车司机都表示：“黑车”已经是一个市场，突击整治只能起到一定的净化作用，而要治愈“黑车”顽疾还需建立长效机制。只有当出租车市场供需平衡，道路状况日趋良好，行业管理更加科学时，“黑车”才无隙可钻。

(责任编辑：俞劲柏)