缺乏长远统筹协调的城市停车管理必然导致管理监督缺位、停车位总量失衡、结构不合理等“体制空洞”

　　中新网8月11日电据《瞭望新闻周刊》报道，北京市最新的一份调研报告显示，北京市每天白天的停车位缺口已经达到22万个，晚上停车高峰时期停车位缺口最多曾达到50万个。医院、金融机构、旅游景点、商业购物中心等公共服务场所被认为是停车最不方便的区域，70%以上的被调查者认为这些区域的停车条件应该立即得到改善。

　　“从总体来看，停车管理是长期的系统性工程。把管理处罚和整治行动作为一项权宜之计是可行的，但不是解决问题的根本方法。”采访过程中，朝阳区交通支队刘警官告诉《瞭望新闻周刊》，这次整治可以缓解交通压力，方便了广大居民的出行，提高了车辆的行驶速度和道路的通行能力，“但同时肯定也会产生负面影响。”他建议，按照交通流量情况，分时间在这些地区规划有限时和不限时的停车带，以缓解整顿区域停车难问题。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯告诉《瞭望新闻周刊》，传统的“头疼医头、脚疼医脚”停车管理观念认为解决停车难的问题就是要多修停车设施，加强交管部门的执法监督。事实上，缺乏长远统筹协调的城市停车管理必然导致管理监督缺位、停车位总量失衡、结构不合理，形成“体制空洞”。

　　北京市国土资源局负责人向《瞭望新闻周刊》解释说，现行法规中没有统一规定停车场的审批和建设，造成配建停车设施施工时，主管部门无法有效地参与监督管理、验收。一些住宅小区、新建、改建的大型建筑、单位大院等没有按照规定配建相应规模的停车设施，或者将原规划的停车场擅自改变用途，这样本来规划中应该有的停车位指标就不能落实。

　　“传统的摸着石头过河、自成体系的管理决策已经远远不能适应北京城市发展的需要，现有的停车管理体制亟待进一步完善。另外，北京市的停车设施信息管理系统就很不完备，需要对城市停车设施数据库进行维护和更新，提高停车设施信息化程度。”汪玉凯说。

　　到目前为止，北京市的城市停车综合管理系统尚未完全形成。各部门彼此交流联系与协作程度比较低，区域内部门规章壁垒等体制性障碍很多，城市停车管理尚未进入成熟操作阶段。完善统一的治本之策成为采访过程中众多专家的共同期待。

　　随着北京市机动车保有数量的急剧膨胀，解决停车交通问题，制定协调统筹的城市停车发展战略，对城市的决策者来说至关重要。

　　据北京市交管局负责人介绍，目前北京市的停车管理正在由过去单一的收费处罚型管理向综合型管理转变，将准备建立停车综合管理系统。针对停车场改建等问题，各部门将统一协调，严格按规范要求配建停车场。凡规划审批的停车场不能随意改变性质。影响交通严重的公共建筑需要确定配建停车位指标，对确无条件配建且经依法审批的公共建筑，要对缺额部分收取停车位差额费，以用于公共停车场的建设。同时规范停车收费行为和收费标准，提高停车周转率，缓解部分地区停车难的问题。

　　在他看来，这次整治行动可能会让北京的停车难问题更加突出，但也完全可以成为优化北京市停车管理体制的有利契机，“差别在于是我们能否处理好停车‘堵’与‘疏’的关系。”他举例说，在增加停车库位的存量的同时，科学配置停车场的空间分布，调整停车资源的结构，就可以有效缓冲取消占道停车带来的压力。日本的《停车法》虽然禁止占道停车，但是充足的停车库位、信息化的停车设施仍然保证了国内大城市停车的方便快捷。

　　北京交通委的专家在接受《瞭望新闻周刊》采访时指出，破解北京停车难题应该建设结合动态交通的停车换乘枢纽。北京将在地铁站、公交中心站、枢纽站规划建设若干个停车换乘设施，引导市民乘公共交通工具出行。此外，为提高停车设施利用率，还将研究公建配建的停车泊位夜间对外开放。

　　2006年北京市政府还决定以多元化的思路扩大资金的来源渠道，建立停车场多元化投资机制及保障措施。出台停车场设施多元化投资政策，以各种优惠政策鼓励民间资金投入到城市停车设施的建设中。

　　在技术层面，从事停车行业研究的蒋昕告诉《瞭望新闻周刊》，“解决大城市停车难应该充分利用地下空间发展地下停车场，特别是立体停车业。”他认为，立体停车的优势很多：一、立体停车主要向垂直空间发展，虽然工程费用较高，但却可以省去大量的土地使用费，所以总体成本是少于同等规模地下停车库的。二、节约了大量的土地资源，这在寸土寸金的大城市中显得尤为宝贵。三、采用自动化智能控制，存取车方便快捷，对车辆的防盗性和防护性都很好。综合考虑的成本和功能，立体停车不失为一种性价比水平很高的停车方式，是各大城市解决停车问题的发展方向。

(责任编辑：俞劲柏)