一则在海关总署网站非显著位置悄然发布了近20天的消息最近突然被媒体发现。

　　这条公告宣布，导致欧盟与美国联手在WTO起诉中国的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称《整车特征办法》）将做出重大修正。原法案规定今年7月1日起国产汽车超过60%的部件使用进口货，必须交纳整车关税，现在这一限制将延期到2008年7月1日之后执行。

　　人们开始猜测变化背后的信号，但最不能让人接受的字眼就是：“投降！”

　　两条原则

　　在一次次被“电话骚扰”之后，国家发改委几位官员和专家终于在8月7日晚8点后陆续进行了回复。当谈到放缓执行是否意味着彻底放弃对外资组装的限制时，一位官员连用了三个“不可能”。“不要炒作，我们没有放弃‘60%零部件进口按整车征税’的标准。我们只有两条原则：一是原来执行的总成考核标准继续执行；二是原规定今年7月1日起执行的60%考核标准延期两年，就这么简单。”

　　去年颁布的《整车特征办法》被一些外资企业指责为麻烦的发端。因为在《整车特征办法》的第二十一条明确规定了两个标准：即国产汽车的七大总成（车身、发动机、变速箱、前桥、后桥、车架、转向系和制动系）进口可以视为整车进口；或者60%零部件构成进口，则视为整车进口。其中，第二个标准应该在今年7月1日执行。按照加入WTO过渡期后第一年的关税税则，符合两项标准的车必须要缴纳平均达25%的整车税，而逃脱了这两条标准限制的企业，只须缴纳平均为10%的零部件税。

　　“暂缓执行”对外资品牌而言，是最诱人的字眼，但延期并不意味着全部放开。相关官员强调：“只有60%国产化这一条延缓到2008年，‘七大总成’限制一样都不能少。”

　　各个企业在评价《整车特征办法》时，都试图模糊概念，“各个机构说法不一样，我们不知道什么是真正的标准”。对此，发改委一位专家愤怒地表示：“标准在海关的文件里都有。不是说只要低于60%进口件就能达标，关键是‘总成’部分要求，发动机、车身都是进口就算整车进口，这叫2＋0。然后还有2＋3（发动机、车身再加任意三个总成）、0＋5（除发动机、车身外的其他总成）。”

　　然而，法案延缓执行始终是个不争的事实。记者问发改委官员：“暂缓是对欧盟、美国起诉的让步吗？”对方答道：“可以说是让步吧。”中汽协会一位副秘书长则更明确地表示：“这件事在外资企业反应很强烈，我估计和欧盟、美国的官司直接相关，而且一定程度上这就是对国外要求我们取消贸易壁垒的直接回应。”

　　政策迟来

　　让步也好，坚持也罢，接下来的问题很现实，那就是这项政策对外资的经营到底产生了多大影响？按照发改委的初衷，《整车特征办法》就是要通过价格杠杆，逼迫外资使用国产件，谁先达到标谁就先有成本优势，有资格打价格战。“我们不讳言价格战，我们就是要让外资品牌在价格上硬碰硬。”发改委官员说。

　　但从前期的执行效果看，外资还没有走到全面转让技术这一步，就已经通过大放血式的降价赢得了市场。去年，利用市场上的销售增量，外资开始吸引一些独资的零部件企业来到中国配套设厂。大外资制造商找小外资配套商，除了少数国内企业能成为一级配套商外，多数只能做电线束等二三级配套件，总成技术的控制优势再一次从政策的指尖滑过。

　　当然政府并没有放弃，根据记者得到的最新消息，国家发改委正在酝酿更大风暴，这就是产业政策司和工业司准备中的产能限制法案，它要求外资必须把新技术转让给合资企业中方，进行合作研发，以换取新增产能的批文。这将是放在外资头上的一个人工天花板。

　　然而，这个计划的前景也不容乐观。某外企工作人员以车界几十年的工作经验判断，中国汽车最缺的是三样东西：以发动机为代表的总成研发技术；整车整合研发技术；还有就是基础制造设备。《整车特征办法》只是为了拿到第一样东西而已。

　　反思政策会发现，时间控制是我们最大的失误。在上世纪90年代末，外资品牌一半进来、一半还在外时，政策没有行动；本世纪初，当时的国家经贸委和计委放弃国产化要求，准备制定新法规时，这个难产的法规又让中国汽车产业整整等了三年。一直到2005年才出台了这部《整车特征办法》，而此时外资在市场上已经拿到90%的乘用车份额。而在法案出台后，把更具杀伤力的40%国产化标准延长到今年，却把“总成必须国产”这个潜台词直接暴露出来，给了外资一个“中国准备攫取外国技术”（来自美国汽车媒体的说法）的口实。也正是因为总成国产的诉求，直接导致了政府部门在WTO法律层面的被动。

　　7月5日，誓不言败的发改委和海关总署正式向欧盟和美国做出答复：总成国产不能改变，但60%进口件视为整车的标准可以延期执行。参与谈判的一位官员说：“外国人一听就明白了。”同时，谈判小组之外的工作人员重整旗鼓，发誓要把外资将中国转化为全球制造基地的企图扼杀，为制订新政策迫使外资转让核心总成技术提供时间。

　　现在，一切都要看企业的反应了。

　　车市生变

　　宝马是对《整车特征办法》最敏感的企业，也是最强烈传达出坚决执行国家法律的企业。事实上，它在市场上的竞争压力远比法案对它的压力大，为了降成本，宝马只能加大本土采购。

　　根据华晨宝马向本报提供的2007年该公司本土采购计划，宝马在国内的零部件采购额将从目前的8.7亿元人民币上升到近30亿元。而针对不扶持本土配套商研发的指责，宝马特意透露目前对本土零部件供应商研制模具的投资已经达到2.1亿元，未来将达到4亿元。华晨宝马公关总监马静华称：“目前有46家本土一级供应商在为我们供件，而到2007年将增加到83家。”

　　此前由于凯迪拉克宣布国产车改进口，上海通用一度受到外界指责，最近其高层再次强调：“进口的只是小批量、针对个性化细分市场，而正式的国产主力车型已经准备好，肯定能达到40%国产化，变速箱总成肯定是国产的。”

　　至于刚刚投产CIVIC的东风本田，由于可以在广州的发动机合资企业配套，相对没有感到太多压力，只是中高级的LEGEND不敢冒进了。总经理刘裕和在接受记者采访时说：“我们国产件比例已经达标，即使是7月1日执行60%的标准也没问题。”但他透露，根据现在的环境，东本不打算上LEGEND，因为现在马上国产不划算。

　　对于已经完成本土化的本田、丰田、大众来说，政策延期对他们影响不大，但延期对于宝马、奔驰、奥迪、沃尔沃，却是一个利好。现在他们有了缓冲期，可以在两年内集中进口一些部件，同时让迫在眉睫的涨价因素退去。而随着竞争的激烈，中高级车特别是30万元以上车型的价格竞争将在今后几个月得到新的动力。

(责任编辑：刘瑶)