据新华社北京１０月２日电 近两个月来，国际原油价格从高位回落，甚至一度跌到每桶６０美元左右。一些专业人士认为，国际油价处于低位从理论上正是实行燃油税改革的适当时机。

　　中国人民大学国际能源战略研究中心主任查道炯认为，国际油价下降，在理论上为中国实行燃油税改革制造了条件。

　　但他同时表示，石油作为公益性产品，其价格的变化最终还要消费者承担。因此，燃油税收多少，收了以后用在哪里，谁来监督等一系列问题还需有关部门仔细研究。

　　“一桶原油从沙特到上海，再到炼油厂、加油站，中间存在着价值链条、成本链条、利益链条，不是说国际油价下降国内油价就要马上下降这么简单。”他说。

　　中国正式提出开征燃油税是在１９９４年。１９９７年全国人大通过的《公路法》提出以“燃油附加费来代替养路费”。何时开征燃油税的话题几乎每年都会成为社会关注的焦点。而燃油税迟迟不能出台的原因之一，就是国际油价持续上涨。

　　据中国税务总局局长谢旭人介绍，燃油税已经被中国列入“十一五”期间税制改革的重点。财政部部长金人庆也曾经表示，出台燃油税坚定不移，但是需要找一个合适的时机。

　　事实上，中国也早就做好了燃油税出台的各种准备工作，如具体方案的制定，甚至连税票都已经预备好。但近年来国际油价持续高位运行以及考虑各方利益等因素，打乱了事先安排，燃油税出台也一拖再拖。

　　“中国将密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，并积极创造条件，推进燃油税尽快出台。”财政部副部长廖晓军日前也表示。

　　据财政部部长金人庆介绍，中国政府尚未推出燃油税改革主要基于两点担忧：

　　一是燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负的，但因为部分消费的对象和个人用油量不同，因此在结构上的负担将要发生变化。如公交车、出租车就会多缴税金，势必会加大他们的负担。同样，其他部门也会出现类似的情况，形成物价上涨压力。

　　二是近来国际石油价格在高位运行，出台燃油税很可能会增加企业负担，对整个经济产生消极影响。

　　据统计，中国进口油中有３０％被汽车消耗，一些汽车生产厂商也表示，尽快制定推出“燃油税”的时间表已是当务之急。因为只要有车，上不上路都要交费，无形中造成了很多不必上路的车也要上路，浪费了能源，增加了拥堵。

　　据中国发展改革委官员介绍，中国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税，同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽油、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过５０％，高的达７０％以上。

　　中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光表示，随着中国石油消费量的增加，这项政策的实施已刻不容缓。

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　　燃油税改革10年难产

　　1994年，动议开征燃油税；

　　1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费，并准备从1998年1月1日起实施；

　　1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将燃油附加费改为燃油税；

　　2001年1月，国家税务总局前任局长金人庆表示，燃油税将在“适当时机开征”；

　　2002年初，金人庆又称燃油税将“择机出台”；

　　2004年末，国务院发展研究中心副主任陈清泰在中国汽车产业高峰论坛上曾透露，我国汽车燃油税方案已经制定，经人大常委会讨论原则上同意，但尚未出台，主要考虑油价较高，出台影响太大；

　　2005年1月，现任国家税务总局局长谢旭人透露，燃油税改革方案出台还需“选择时机”。

(责任编辑：刘杰 )