在国际原油价格一路深跌的倒逼之下，国内油价尤其是成品油价格改革开始全面提速。

　　10月18日，在成都召开的“石油天然气价格培训班” 上，发改委价格司副司长刘振秋坦言，“政府在油价改革中正处于左右为难的尴尬境地。”据悉，发改委最近正在秘密研究进一步完善现行的油价改革机制。其中新的成品油定价机制将在坚持国内石油价格与国际市场接轨的前提下，择机推出。

　　记者获知，新的成品油定价机制核心之一是要建立石油企业内部上下游利益调节机制。但石油企业并不赞同拿采油得来的利润来对冲炼油造成的亏损。因此，发改委在民间呼吁成品油降价和石油巨头抵触降价的夹缝中左右为难。

　　“一个月大限”迫近

　　刘振秋表示，今年3月出台的“国家实施石油价格综合配套改革”方案，使国内石油价格改革得以向市场化方向稳步推进。但是，目前正在推进的价改由于生产者和经营者行为不规范、政府监管水平相对较低和市场化程度低三大因素阻碍，进展并不理想。

　　但形势不等人。按照现行的“一个月跟踪法”来推算，国际原油价格从高位回落20%已经持续近1个月。这意味着如不适时推出新的成品油定价机制，发改委必须调低国内成品油价格。而和前述配套方案一脉相承的、被相关企业看好的“原油成本法”却由于难以确定中石化等企业“合理”的利润水平，因此不适合仓促推出。

　　“原配套方案出台的背景之一是发改委曾担心油价涨到80美元/桶，现在国际油价已经跌到60美元/桶以下了，老计划显然需要改进。”一位与会人士透露。

　　9月25日，国际原油代表价格之一纽约商品交易所原油价格跌破60美元/桶，这被业界和国内研究界公认为国内油价或将跟进的主要征兆。据此推算，发改委如果在10月25日之前还不能正式向外界公布新的成品油定价机制，则必须遵从自己设定的“一个月跟踪法”游戏规则，宣布调低国内成品油销售价格。

　　参与培训班的一位企业界人士透露，其实在9月中旬之前，国际原油价格的跌幅就一度达到了15%～18%的深度。而发改委选择将60美元/桶作为临界点，无非是想让此前一直在亏损状态的中石化多赚一点。

　　来自市场的信息显示，受“一个月跟踪法”大限迫近的预期影响，民间已经有社会加油站开始自动下调成品油零售价格。

　　以成都为例，本地最新的成品油行情显示，主流油料供应商已开始“开仓放粮”，个别加油站已将每升油微降0.05元促销。因此可能会出现“发改委不出台降价通知，供应商和加油站也会联手降价促销的可能”。此前，全国各地成品油批发价已经全面进入下降通道。

　　为民间加油站此举提供支撑的是，国内各大炼厂的检修已近尾声，前期库存压力增大。

　　价改机制受阻寡头抵触

　　尽管否认了最近或会下调国内成品油价格，刘振秋亦透露，发改委正在着力解决成品油价格改革机制中如何解决改革机制滞后，收入分配制度不合理、社保体系不健全，财税制度缺乏应有的灵活性、调节功能差等系列问题。

　　就此，前述企业人士表示，成品油定价机制近期面临重新梳理的压力。具体方向为，使价格水平能够充分反映资源的稀缺程度，进而促使价格管理更科学、规范、公开和透明。

　　“现在国内油价调整之所以面临两难选择，关键在于新的定价机制至今无法向外公布。”发改委能源局人士表示，实施石油价格综合配套改革的根本在于如何保障石油供应，但国内石油领域目前实际上是“双寡头”垄断，一步不到位，就可能影响寡头的保障情绪。因此，“我国在大量石油需要依赖进口的背景下，必须先与国际市场接轨，进而达到积极稳妥、循序渐进、处理好改革、发展和稳定的关系。”他说。

　　发改委价格司石油和工业品价格处处长丁杰在上述培训班上表示，我国现行成品油价格政策的要点有二：一是国产陆上原油价格继续与国际直接接轨，二是国内汽、柴油价格实行与国际原油价格有控制地间接接轨。

　　“未来的大方向是彻底与国际市场接轨，因此需要对一些价改细节进行完善。”知情人士透露，丁杰所指的有控制接轨是指目前国内汽、柴油价格在实行差率管理。即在执行配送制的地区，中石油、中石化供应系统外社会加油站的汽、柴油批发价批零差率不得小于4.5%；未执行地区则由省级价格主管部门在此基础上确立批零差率的低限。

　　记者获悉，除了已经建立起来的对石油企业涨价收入财政调节机制(即暴利税)，目前发改委正在考虑建立石油企业内部上下游利益调节机制、相关行业的价格联动机制以及对部分困难群体和公益性行业补贴机制。

(责任编辑：陈昊)