山西大同的车主老李有一辆30吨的大货车搞长途货运，和很多山西的车主一样，老李把他的车上了个内蒙古的车牌。“主要是为了省钱。内蒙古一年只征收六个月的养路费，而山西最少要缴够10个月的。算下来，像我这样的车，一年就能少缴三万多元呢。”

　　由于各省区市养路费征收政策、标准不一，各地的本地车挂外地牌照的现象不断增多，特别是常年跑运输的大型车辆。车主们的想法很简单，就是把车辆在缴费标准低的地方落籍，钻个空子少缴费。而政府却因此面临难题：收费额下降，管理难度大大增加，而治理又没有依据。2006年5月，山西省出台《山西省公路养路费征收管理条例》，补征与外省的车辆养路费差额，四个多月的时间已初见成效，全省补征近一亿元。山西的这一举措成为可以借鉴的办法。

　　“晋车外挂”带来问题多多

　　山西是车牌外挂的重灾区，其中主要是山西车挂内蒙古车牌的现象严重，与内蒙古地域相临的忻州市、大同市，70%的大车挂内蒙古车牌，有些县的大车几乎全挂着内蒙古牌子。据不完全统计，从1996年至今的10年间，大同新增车辆到外地上户的约10万余台，平均每年都有数千台车在外地上户。即使在地域上与内蒙古不相临，山西省南部的晋城、长治等市也有大量煤炭运输户的车挂着内蒙古等地牌子。山西的交通部门称之为“晋车外挂”。

　　山西省交通征费稽查局忻州分局副局长任国胜告诉记者，养路费属于地方财政收入，“晋车外挂”近年来给山西造成了极大损失。据山西省人大法制委公布的立法调研报告，全省因此一年流失养路费三亿多元，加上运管费、购置税、保险费、车船使用税、运输营业税、年审费和工商费等，损失更大。大同市在2005年征收养路费3.8亿元，而流失的养路费多达1.3亿元，流失其它费税8000万元。

　　“晋车外挂”也是公路超载顽症难治的原因之一。由于外挂车缴费少，营运成本低，造成了不平等的竞争环境，本地籍车辆为了生存就超载运输。超载车辆对公路的破坏相当严重，一般来说，一条按设计要求能跑10年的公路实际只能跑三年。有时候这些路已不是养护问题，而是重新投资、重新建设的问题了。

　　由于大批本地车辆入外籍，致使“取之于车，用之于路”的公路养路费流入外省，使得山西一些市的公路建养资金严重不足，基础设施建设进入恶性循环状态。

　　“晋车外挂”给城市管理和道路管理也带来诸多矛盾。在山西地域大量行驶着挂有外地牌照的车辆，给山西的道路管理增加了难度。同时他们的车辆检审验不能按本地规定进行，报牌不检车，年检不检车，年审不看车，在等级管理上只收费不管理，造成事故逃逸事件增多，交通安全管理难以规范。

　　山西省交通征费稽查局局长张晋鹏说，车牌外挂最大的问题是扰乱了正常的市场经济秩序，不但山西、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、河北等临近省份的车主到内蒙古挂车牌，远在南方的福建、浙江等省也有去内蒙古挂牌的车主。在前些年，河北、河南、新疆、西藏等地也出现过类似内蒙古的现象。

　　山西补征养路费形成气候

　　针对省际间养路费征费差额引发车牌外挂现象，全国人大和山西省人大有关部门从2003年开始在全国多个省份调研。2006年，山西省创新出台了地方法规《山西省公路养路费征收管理条例》，条例从5月1日起施行。其中第四章第26条规定：对在本省道路上从事营业性运输，未按照所在地养路费征收标准足额缴纳的机动车，交通征费稽查机构应当按照本省养路费应征费额补征差额部分，并发给养路费补征凭证。

　　据悉，辽宁、福建等省也在积极制定相关文件，而云南等西南省份则采用召开联席会议的片会制度来解决机动车外挂问题。

　　记者从山西省交通征费稽查局了解到，山西省在条例施行四个多月来，已经补征近一亿元，估计全省今年可补征近两亿元。山西省交通征费稽查局忻州分局副局长任国胜告诉记者，忻州市共补征2500多万元，即便如此，漏掉的车还有很多，应收养路费仅收回40%。

　　据了解，山西各地补征养路费目前已形成一定气候，车主主动补缴的不断增多。目前，大同、吕梁、晋中等市都有回省落籍的车辆，许多养车户纷纷打电话到各地征费稽查局询问情况。

　　一纸《条例》能否禁得住“晋车外挂”

　　“晋车外挂”是由于政策、体制等原因多年形成的顽疾，全国十七八个省市区都存在类似问题，涉及交通部、财政部、国家税务总局的相关政策。

　　据山西省人大法制委员会法规二处处长蔡汾湘介绍，交通部等四部委曾在1991年出台一个关于征收养路费的714号令，规定“一票通行全国”，即只要在一个地方缴纳了养路费，就可以在全国通行，这是机动车外挂的根子所在。

　　蔡汾湘说，以前关于机动车外挂问题的治理是无法可依的，山西出台的条例经过了交通部有关领导的同意。条例加大了对相关工作人员的处罚力度，第32条规定，如有利用职权索取、收受贿赂的，乱收费、乱罚款的，有瞒报、截留、坐支、平调、挪用、私分、贪污养路费的，有擅自减征、免征养路费的，有非法拦截和扣留机动车的，有违反规定使用被暂扣机动车的等，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　张晋鹏说，山西在全国率先出台地方性法规，他们现在心里有底了。

　　然而即使如此，还是有人担心山西的一纸《条例》能否禁得住“晋车外挂”。

　　“晋车外挂”的另外一个重要原因是山西省的相关服务不到位，致使许多养车户“背井离乡”。由于体制原因，山西每个市只有一个车管所，客观上造成大量车辆集中排队等候验车。在忻州市审验车至少要半个多月时间。养车户计算着每一天的收入，时间长了等不及。有关人士建议，应在每个县都建一个车管所，这样才方便快捷。

　　一位常年跑运输的山西人说：“其实，外省的优惠措施只是一方面，主要是对方的服务很到位，办手续方便、效率高，在检车等环节上不吃拿卡要。我们愿意补缴差额部分，但我们真正需要的是一个好的环境，一个确实能为车主着想，能帮我们解决转籍、落户、上牌等多方面问题的好环境。”

　　蔡汾湘说，曾有山西省人大代表提出，要解决“晋车外挂”问题，不仅要解决各省区市征费标准的差距，还需要提高服务水平，在改善软环境上下功夫。

　　据了解，国家有关部委目前正在修改相关法律法规，建立全国统一的最低征费标准。有关人士呼吁，应尽快出台相关法律法规，实行征收数据共享等制度，减少养路费费源流失，维护良好的征管秩序。

(责任编辑：俞劲柏)