交通部近日发布《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》，并下发给全国各地养路费征收部门，这表明，明年的养路费将继续征收，作为养路费替代物的燃油税，也将继续处于“难产”状态。

　　多年尴尬明年继续

　　中国青年政治学院副教授周泽在《检察日报》发表文章称，根据修正后的《公路法》，从1999年10月31日起，车主已无需缴纳公路养路费，公路部门也不应再向车主征收公路养路费及滞纳金。然而，直到今天，公路管理部门还在根据早已失去合法性根据的《公路养路费征收管理规定》向车主征收养路费，并对欠缴者加收滞纳金，真让人有一种不知“今夕是何年”的感觉。

　　《中国青年报》发表文章称，《公路法》修正案经全国人大常委会通过以后，“养路费改为燃油税”却被年复一年地拖延。这些年来，为了推进燃油税早日实施，专家和媒体不厌其烦地讲述实施燃油税的好处，其实这些大道理就像太阳东升西落一样简单，所有人心里都很明白。我们不能把人大通过的法律长期束之高阁，因为这已经不只是一项能源政策的问题，而是如何对待法律，如何对待最高立法机构权威的问题。我们讲“尊法”、“守法”，不只是草民百姓的义务，政府部门更应该从“我”做起。

　　《南方都市报》发表社论指出，《公路法》第36条明文规定，“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金……”很显然，法律此处确认的是“征税”，而已非“收费”，即便“具体实施办法和步骤由国务院规定”，也只表示如何征税的实施办法和步骤由立法机关授权给国务院具体规定。然而《公路法》并没有盼来“依法征税”，行政领域的几个通知轻易地架空了由全国人大常委会通过的法律。实践中的“依法行政”很大程度上被异化为了“依行政立法行政”，用一个公式来表示，即“红头文件>部门规章>行政法规>国家法律”。这种权力的倒置是国家治理层面的惯性所然，却显非应然。

　　阻力究竟来自何方

　　《深圳商报》发表文章称，多位政府高官先后透露，燃油税出台工作已就绪，但需要择机推出。从政府官员的公开表述来看，这个机会就是国际油价能否回落、国内油价随之走低，在人们心理承受范围内推出燃油税。但是由于资源的有限和需求的大幅增加，国际油价预期将长期持续在高位上运行，这几乎成为无法改变的前提。中国成品油定价机制导致油价至今未与国际接轨，更是燃油税无法推行的新问题。

　　《东方早报》报道称，油价高低不是费改税能否实施的关键，关键在于国家各部委之间的利益是否能达成平衡。据了解，现在的养路费属于地方政府收入，改为燃油税后就会由中央占大头；现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会进入地方政府，改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。

　　《现代快报》刊载文章指出，明显违法的养路费之所以难以取消，本质上是公路管理部门的部门利益在作怪。一些行政机关的冗员日渐增多已是不争的事实，公路管理部门当然也不能“免俗”。在很大程度上，广大车主们缴纳的养路费，其实不是在养路，而是在养人，养着公路管理部门数量日益膨胀的工作人员。养路费一旦取消，公路管理部门就必将面临大量裁员、优裕生活不再的困境。在这样的现实利益考虑面前，公路管理部门必然是取消养路费最激烈的反对者。要想实现取消养路费这一最终目标，为今之计，搞清楚巨额养路费的去向和公路管理部门到底养了多少冗员是关键。

　　《羊城晚报》刊载文章认为，在我们这样一个“重权力轻权利”的国度，行政权的自我扩张以及唯“利”是图，对有些部门或行政官员而言，当是运用娴熟。而行政机关追求部门利益的典型手段，便是通过一个个看似“合法”的部门规章或条例表现出来。因此，依法治国的真正实现，关键在于各级政府部门能否依法行政，而关键的关键，又在于各级、各类行政规章与宪法和法律是否存在冲突之处，对于那些“违宪之法”和“违法之法”，都应得到及时的纠正。

　　税费之争如何了断

　　《每日经济新闻》发表文章认为，利益纠葛以及法律保障的缺失，使得所谓业界公认的、以“低油价”促燃油税费改革的想法成为一厢情愿的泡影。尽管燃油税改革已经热切议论了十年之久，但是直至目前，重新规划这些利益纠葛的动力和机制并没有形成。所以，在相关法律已经草拟的前提下，目前成品油税费改革的突破契机在于利益调整机制的尽快出台。

　　《21世纪经济报道》发表文章认为，燃油税究竟何时能走上历史舞台呢？进入2006年中期，国内外形势的变化和政府高层的各种微妙表态，使我们看到了一些渐现的曙光。有两大因素起了决定性作用：在突破能源危局的长期压力与全局利益考虑下，部门与地方利益的障碍可能被跨越。此外，还有产业结构调整的压力。总之，高油价并非燃油税难产的理由，在一个可能成为常态的全球高油价时代，当机立断的政策应对是必要的，积极推进包括燃油税在内的“绿色税收”体系改革才是上策。当然，在燃油税改革中需注意保障消费者利益，避免以增加财政收入为改革目标。

　　《新京报》报道称，据相关人士透露，此前定下的燃油税实施框架很可能全部重新调整，汽车燃油税预计将于2009年左右正式推行。该报援引国务院发展研究中心原副主任陈清泰的话说，目前（设计中的）燃油税（方案）只是费改税，仅仅是把养路费压缩到了燃油税中，并没有真正增加消费者消耗成品油的负担，因此没起到引导理性消费，节约能源的作用。中国征收燃油税方案还需要调整，预计刚开始征收时税费会比较低，然后逐步调高。

(责任编辑：马中强)