1994年出台的公务车配备标准成为当时各级政府公车采购的指南。随着近年来中国汽车市场的巨变，这纸沿用了12年的公务车配备标准还适用吗

　　公车配备标准该改改了

　　修霄云

　　产品在丰富，价格在下跌，油价在上涨，路状在好转，沿用十多年的公车采购标准是否也应该变一变了。早在1994年，中共中央出台了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，制定了公务车采购标准：部长级干部配备排气量3.0升以下、价格45万元以内的轿车；副部长级干部使用排气量3.0升以下，价格35万元以内的汽车；一般公务用车配备排气量2.0升以下，价格25万元以内的轿车。1999年国务院办公厅也出台类似规定。

　　10多年来，这一标准成为各级政府公车采购的指南。随着近几年中国汽车市场的巨变，以及《政府采购法》的实施，这纸沿用了12年的公务车配备标准已经“失去活力”。

　　对此，山西省省级机关政府采购中心副主任王跃进认为，第一，标准没有体现出政府采购政策功能的作用，例如，节能环保、扶持自主品牌、支持小排量等等；第二，现在路况好了很多，排量可以适当降低。

　　市场在变 标准不变

　　“六七年前，可供选择的车型很少，所以公务用车只是固定在别克、广本、桑塔纳、奥迪、捷达等几种。因为品牌少，所以价格就较高，像别克新世纪2.5排量的价格高达35万元，桑塔纳1.8排量的价格20万元左右，最低配置的也要十多万元一辆，还不好买。在这样的历史背景下，国家制定了使用到现在的公务车配备标准。”某省省级机关事务管理局车管处的一位资深专家介绍。

　　“此标准对于节约国家财政开支，加强廉政建设，使公务车采购有法可依等方面，确实功不可没”。政府官员普遍认为。但此标准从出台到现在已历时12年，汽车行业已经发生翻天覆地的变化。

　　中国汽车工业经济信息研究所所长李京生表示，现在中国的汽车市场早已不是十年前的样子。他回忆说，当时属于上世纪70年代技术的桑塔纳都能卖到20万，而且人们还争着买，产品供不应求。而现在，市场上排量在2.0升（含2.0升）以下的汽车平均价格早已经跌破20万。

　　近年来，汽车市场的价格以每年15%左右的幅度快速下跌。1999年中央《通知》发布时市价25万元左右的车型，如今已经降到15万元左右。

　　从各地公务车招标采购中，可发现如今公务车种类之多令人咋舌。为了实现规模效益，节约资金，今年江苏在全国首次实行了协议供货全省联动，竟然有136个车型入围，采购人可供选择的余地非常大。

　　面对新车型层出不穷、技术不断升级、价格不断跳水的汽车市场，今天25万元车型的性能、配置实际上已远远超过1999年35万元甚至45万元档次的高档进口豪华车，也就是说。由于车价的大幅跳水，配车标准却没有相应下调，即使是不超过现行标准，公车的配备水平实际就已经是在“水涨船高”了。

　　实现政策功能 标准应变

　　1994年制定的配备标准更多的是为了保障在公务活动的前提下促进党风廉政、节约财政开支。

　　自从政府采购被纳入法制化轨道以后，就被赋予有助于实现国家经济和社会发展政策目标的功能，但原有公车采购标准过于简单，并没有体现这些政策功能。

　　在石油紧缺、油价飙升、城市空气质量日益恶化的背景下，国家强调要建设节约型社会。不少人大代表和政协委员均提出，政府应把节能、环保、小排量汽车作为公务用车的首选车型。但因没有制度约束和政策指导，难以付诸行动，如果采购标准中能明确对节能环保车的支持，相信局面会大大改观。

　　同样，在支持自主品牌的问题上，采购标准一样缺席。

　　《政府采购法》出台以后，人们采购国货意识普遍增强。国务院发布的《中共中央国务院实施科学规划纲要的决定》，提出对具有自主知识产权的重要高新技术与产品实施政府“首购政策”和“订购制度”。紧接着，财政部公布了《2006年政府采购工作要点》，重申要充分发挥政府采购的政策功能，研究制订以政府采购激励自主创新的配套措施。2005年，奇瑞还正式进入中央部委集中采购目录。

　　2004年我国政府采购小轿车总规模154.7亿元，自主品牌轿车仅占小轿车政府采购总额的5.84%。2005年这一比例依然没有变化，相比之下，远远落后于自主品牌在国内轿车市场所占30％的比重。

　　为何自主品牌在政府采购中“雷声大，雨点小？” 因为宏观的政策没有具体的实施细则，如果要把支持自主品牌落到实处，最重要的是加大政府采购力度，而公车采购标准就是最好的的一个手段，所以公务车的新标准应因时改变。

　　树起企业产品风向标

　　调整标准，另一个重要作用是树立企业产品风向标，向小排量节能车型努力。

　　一直以来，主流汽车厂商为了能够挤进政府采购这块大市场，采用加长、改排量、调配置等多种方式推出新车型，比如奥迪推出专门针对政府采购的A61.8T公务版，上海通用三款别克荣御行政级高档车，一汽丰田皇冠行政版，东风日产新天籁2.0等等，排量2.0，价格25万元以内的中高档车型近两年疯狂亮相。

　　究其原因，最主要是为了迎合公务车的配备标准，也就是说政府采购什么标准的车，汽车厂商就生产什么标准的车。

　　而这些车型，排量大都在2.0以上。政府汽车采购每年以20%的速度递增，在全社会都为高油价担忧之时，政府采购大排量车的趋势却没有任何改变。

　　所以，有关管理部门应从建立节约型社会角度出发，对政府公务用车采购管理办法进行完善与修改，尽快在执行层面对公务车采购的价格上限、油耗指标上限等做出新的、更加严格的规定。

　　2006年与1999年部分公务车主流车型排量和价格对比

　　2006年部分品牌和车型 排量（升） 价格（万元） 与1999年比较 1999年品牌和车型 排量（升） 价格（万元）

　　奥迪A6 1.8 29.8 奥迪100停产 奥迪100 1.8 24.88

　　皇冠公务版 2.5 24.8 无 —— —— ——

　　别克君威 2.5 19.58 降价幅度35% 别克新世纪 2.5 35

　　广本新雅阁 2.4 23.98 降价幅度20% 广本雅阁 2.3 30.3

　　帕萨特1.8T 1.8 22.88 无 —— —— ——

　　天籁 2.3 23.38 无 —— —— ——

　　凯美瑞 2.4 22.98 无 —— —— ——

　　桑塔纳3000 1.8 12.98 降价幅度34% 桑塔纳 1.8 19.98

　　捷达 1.6 7.98 降价幅度48% 捷达 1.6 15.5

　　当前15～25万元公务车主流车型*]

　　品牌和车型 排量（L） 价格（万元）

　　索纳塔GLS 2.0 16.58

　　御翔 2.0 18.28

　　凯旋 2.0 17.98

　　凯美瑞 2.4 19.78

　　东风日产天籁 2.3 23.38

　　丰田锐志 2.5 19.98

　　君威 2.5 19.18

　　君越 2.4 23.98

　　蒙迪欧 2.5 20.58

　　本田雅阁 2.4 23.38

　　丰田皇冠 2.5 24.98

　　帕萨特 2.0 22.98

　　奔腾 2.3 17.88

　　当前15万元以内公务车主流车型*

　　品牌和车型 排量（L） 价格（万元）

　　标致307 2.0 14.68

　　福特福克斯 1.8 12.98

　　起亚赛拉图 1.8 14.08

　　东方之子 2.0 13.98

　　桑塔纳3000 1.8 12.98

　　别克凯越 1.8 12.98

　　富康 1.6 8.28

　　捷达 1.6 10.58

　　宝来 1.6 12.95

　　红旗明仕 1.8 14.98

　　■张哲/制表

　　*上述价格为10月份北京市场参考价

(责任编辑：刘林源)