在“十五”期间，北京市的汽车工业跨越式的发展，作为北京市汽车工业的主体，05年北京汽车工业控股有限责任公司（北汽控股）总资产已增长到404亿元，汽车产销量达到59.7万辆，实现销售收入503亿元，汽车产销量在全国排名第五；这三项指标分别是2000年末的3倍、5倍和7倍。在“十五”期间我们与德国戴克公司和韩国现代公司“两大伙伴”建立了战略合作关系，构建起以北京奔驰公司为代表的高档轿车和越野车、以北京现代公司为代表的中档轿车及其他乘用车和以北汽福田公司为代表的全系列商用车“三大板块”，以及我们定位为北汽汽车的发展中低端越野车和军用车等为主的北京汽车制造厂有限公司等四大企业的产业格局。汽车工业发展成为北京市国民经济发展的主导产业，当然也成为工业的重要组成部分。

　　 “十一五”是北京汽车工业发展的关键时期。“十一五”末期全国汽车产销将达到1000万辆，增长空间仍很大。根据北京市的发展规划和市委、市政府领导的指示精神，根据国际国内汽车产业发展的趋势，北汽控股制订了宏伟的“十一五”发展规划，规划到2010年，形成整车生产能力140万辆，实现产销120万辆；实现销售收入1300亿元（其中整车1100亿元，零部件100亿元，汽车服务贸易100亿元），力争进入世界500强。北京汽车工业发展的前景很好。

　　当然，我们对形势的估计也不可过于乐观。

　　 一方面北京汽车改革、发展和调整中有不少问题，还急需进一步决策解决，一方面汽车市场的竞争也越发激烈。

　　 虽然北京汽车前几年有了很大发展，在全国排名有了较大提升，但依据2005年全国各汽车集团的销售收入和营业收入两项指标进行比较分析，广汽集团已经开始超过北汽集团，且增长势头仍然强劲；在位置排名上长安集团2004年就超过了北汽集团；而奇瑞公司和长城集团公司在轿车自主开发和SUV自主开发方面又分别走在了北京汽车的前面，其他企业集团的增长趋势当然也不可小看。这一竞争态势必须引起我们足够的注意。

　　 市委、市政府对北京汽车工业和北汽控股的发展极为重视，近期，市主要领导更是明确要求北汽控股公司要加快发展，不能停滞；要走集团化的产业发展道路；要规范法人治理结构。

　　 在此情况下，如何加大改革力度，如何把北京汽车工业做大做强做优至关重要。为了更有利于北京汽车大发展，我仅将自己对北京汽车发展改革调整的建议提出，供有关领导参考。

　　一、发挥北京汽车整体优势，加速实现北京汽车整合，力争尽快分步实施整体上市，实现北京汽车整体发展。

　　 首先经过“十五”的调整和发展，北京汽车已经有了整体发展的基础。北京汽车的三大板块、四大企业是客观存在的现实。也就是说在“十五”期间已经将今后进一步发展的框架搭建起来，这也是北京汽车进一步发展可贵的资源。我们有好的企业，有好的发展项目，有好的国际合作伙伴，有好的队伍，又有好的市场，还有2008年奥运会这个好的题材，北京汽车工业有什么理由不进一步发展呢？！

　　 要想取得北京汽车工业的整体发展，必须认真研究北京汽车的整体改革方案。

　　 其实上海和东风汽车集团等一直在整体发展，他们已经给北京汽车改革开了路。大的企业集团资本市场化也是必然趋势，要想取得北京汽车今后的大发展，要想通过资本市场筹集北京汽车工业今后发展所需的资金，制定北京汽车整体改革调整并进一步重组上市的规划方案不可回避。

　　 要想制定科学可行的改革调整上市的方案，必须打破门户之见，进行科学论证，把结论下在论证之后，不要只凭少数人的感觉就断定北汽控股不能上市，以免错过良机。其实在前二、三年包括第一波士顿、安永、德意志银行，高盛高华、汇丰银行、美林证券等诸多世界知名投行和证券公司高手已经先后花了不少力量，研究北京汽车的结构，研究北京汽车的调整改革方案，研究北京汽车上市的可能性。他们花了钱，出了力，拿出的这些方案都是十分宝贵的。如果我们能够认真学习和消化比较这些方案，看哪个方案对北京汽车全局考虑更周全，哪个方案取得的效益最好，哪个方案实现最快，哪个方案被合作伙伴接受的可能性最大，哪个方案对北京今后长期发展更有利？经过专家、领导、主管部门各级以不同方式的论证、综合后选取相对最优者并组织实施最为合理。

　　 当然北京汽车整体上市并非易事，也不一定要一气呵成，可以通过整合、募集、上市三步来实现，这些运作有很多成功的经验，只要方向正确，哪怕花上两年时间运作也会取得很好的结果。

　　 所谓整合可以是将北汽控股集团的优良资产挑选出来设立集团下新的汽车公司，并将北京市与汽车工业相关的优秀资产（如工交、农机和修理公司等等资产）并入，这样可以加大北汽控股公司的整体实力和规模。

　　所谓募集就是在整合基础上，将十分愿意与北京汽车合作的外部公司的资产或资金募集进入汽车公司，或者靠市政府、市国资委的行政手段将一部分汽车工业相关国有资产投入汽车公司，成立股份公司，使得资产变得更优良，总量规模更大，实力明显增强。

　　进一步的上市就是以此作为将来上市的主体。联合其他法人实体共同发起，通过新股发行进行上市融资，进而全面解决北京汽车各个板块发展所需的资金问题。

　　 在这个过程中还可安排一部分预留资金用于解决困难企业的困难问题，真正使北京汽车全面地走上健康发展之路。

　　 这一条路在统一思想的基础上应该是可行的，能募集的资金总量也是比较多的。最可贵的是北京汽车整体进入资本市场，对长远整体发展十分有利。当然，实现上市的方案可以多种多样，但坚持走资本市场化的道路和北京汽车整体发展的方向是关键。

　　 二、关于整合北京市国有汽车产业的相关资源。

　　 要实现北京市汽车产业的进一步发展，必须做大做强龙头骨干企业，必须整合全市相关资源；必须由汽车工业向汽车产业方向发展，即必须大力发展汽车服务贸易，形成完整的汽车产业链；北汽控股系统的销售收入和工业总产值占全市汽车工业的三分之二以上，市政府应该全力支持北汽控股的发展，形成雁阵效应；但是北汽控股虽然整个系统资产总额达到406亿元，净资产150亿元，但按照权益法计算，北汽控股资产总额只有57亿元，权益19亿元，与一汽、东风、上海汽车等国内大集团公司比较相差甚远；另外北汽控股以汽车制造业为主，汽车服务贸易规模不大；而市国资委系统的北京市公共交通控股（集团）有限公司（以下简称公交集团公司）下属的北京京华客车有限责任公司和祥龙资产经营有限责任公司下属的北京汽车修理公司在公交客车、改装客车方面和汽车销售、维修服务等方面具有优势，整合起来既可以做大北汽控股，使其成为北京汽车产业发展的龙头，又可以将北京市国有汽车企业形成完整链条，提高经济效益，并完善国有资产的管理体制。而且这些公司全部为北京市国有独资公司，整合的难度不大。

　　 由此我们建议，尽快将汽车产业相关资源成建制划入北汽控股公司，以实现汽车产业的统一管理并增加北汽控股的国有资本金和整体实力；之后，北汽控股应进一步整合系统内相关产业资源，搭建汽车服务贸易运营平台，搭建大中型客车生产经营平台，实现产业结构的优化重组。这样对北京汽车工业发展十分有利。

　　 三、关于发展北京汽车零部件。

　　 二十世纪六十年代到八十年代是北京汽车零部件发展的昌盛时期。在八十年代后期和九十年代，由于北京汽车工业资本发展的颓势，使得原本领先的汽车零部件产业变得情况十分狼狈，北内通用2升发动机项目的失败和切诺基项目的不成功，使得各相关零部件厂几乎全军覆没，风雨飘摇。

　　 随着北京汽车“三年大变样”战略的成功实现，经过调整重组，或者我们叫“洗牌”，北京汽车零部件行业近几年又开始了新生，也有了大发展的空间和可能。以北京江森座椅为代表的合资企业，以北内凸轮轴为代表的国有企业和以现代摩比斯为代表的韩资企业迅速兴起，展现了北京汽车零部件行业发展的希望。

　　 然而由于十年的耽搁，北京汽车零部件行业与上海、一汽等地众多零部件企业差距拉大，急需在“十一五”取得进一步发展。对如何发展也需要进行更多的研究并投入更多的人力、物力、财力。实际上这也是北京汽车在“十五”期间整车取得大发展之后“十一五”期间历史的阶段性任务。

　　但在二十一世纪的今天抓零部件发展需要认清自己的方向。首先要明确北京汽车零部件与国内外汽车零部件行业的差距。

　　我认为：

　　 第一个差距是北京汽车零部件总体规模小、实力差。上海一个零部件公司销售就近百亿，利润几个亿，而我们相比成了小打小闹。

　　第二个差距是北京汽车零部件几乎没有自主开发的体系，基本上是引进技术或使用传统技术，这一状况急需改变。

　　第三个差距是几大整车企业自成体系，零部件企业发展分散，急需整合。这样才能充分利用北京汽车发展起来的整车批量优势，加大零部件生产的批量，达到降低成本，提高竞争力的目的。

　　第四个差距是北京汽车零部件行业在汽车电子方面长期空白，没有突破。而汽车电子在汽车零部件中的比重是逐年升高，至少也有30%甚至40-50%。

　　在力争消除这些差距的同时，我们还需要冷静地面对国内外大批零部件企业已经颇具实力、市场竞争非常激烈的现实。

　　一是要正确面对北京汽车零部件要大发展，而现实是国外有实力的零部件公司已经大批进入中国或者独资、或者合资生产。国内、特别是江浙、上海等地很多零部件企业颇具实力，不能小看，这和八十年搞国产化时的形势已经很不一样。

　　二是北京汽车零部件要整体发展，而现实是各个企业有自己采购权，有权自己采购其他高质量、价格低的零部件产品，而且外国合作伙伴对自己原供应体系的零部件供应商肯定是进行保护。这一关系也要妥善处理。

　　三是北京要自己发展零部件，而现实是国家汽车产业政策对零部件已经放开，包括在国内设发动机厂，已经没有股比限制，这些都需要认真研究。

　　四是零部件行业成本竞争激烈，而现实北京的劳动力成本比较高。

　　我们经过反复讨论，基于充分利用国有存量资产和前几年零部件重新发展的基础，提出了以老国企北汽摩为基础成立零部件公司，整合北京汽车零部件的设想，希望这一设想能深化并在“十一五”期间能够实现。

　　我们希望大的零部件企业能给“三大板块”企业同时供货；希望能够培育一批销售收入过10亿，利润过亿的零部件企业小巨人；希望通过在北京具有实力的汽车行业和电子行业的结合，通过北京企业与国外有实力的汽车电子巨人集团公司的合作，使汽车电子企业在“十一五”期间能发展起来；希望一些有基础也有北京特色的零部件企业在“十一五”期间能进一步发展；希望汽车变速器等重要的北京短缺的汽车零部件在“十一五”期间能得到发展。

　　要做到这些必须进行认真地探索。要想全面大发展、全面控股不大现实，要想走其他集团的老路不大可能，要延用领导国企的老办法去完成整合也不大容易。我们一定要坚定目标，全力创新，齐心协力，集中力量培育小巨人企业，形成增量，才能把零部件搞好。

　　四、加大自主开发的力度，开拓北京汽车发展的更广阔的道路。

　　北京汽车这几年取得了大发展，除了对外合作取得了很大成就之外，我们的自主开发实际上也取得了不少的成果。

　　北汽福田公司建立了国家级的技术开发中心，实施了商用车全面的自主开发，福田汽车荣获“2005CCTV我最喜爱的中国品牌”称号，今年新型欧马可、欧曼ETX和新型MPV连续上市，自主开发呈现了巨大的活力和良好的前景。

　　北京奔驰公司大家看的更多的是奔驰轿车，实际上我们自主开发的Jeep2500得到了国家和外方的认可，成为合资企业自主开发独立拥有的自主品牌。另外受中央军委委托，在北京市政府和总后直接支持下成功开发的二代军用越野车，具有完全的自主知识产权。加上北汽有限公司自主开发的产品，北京汽车自主品牌产品占全部产品总量超过了50%。

　　从日前刚刚结束的北京第九届国际汽车展可以看到，广大汽车消费者对自主品牌的发展十分关注，奇瑞、长城等公司的发展引人注目，北京汽车在“十一五”期间能否取得进一步的大发展，自主开发工作做得如何举足轻重。

　　我曾经说过，北汽福田是北京汽车工业的一面旗帜。北京汽车在“十一五”自主开发结果如何也主要要看福田。要搞好福田的自主开发就要认真地论证，正确地部署，把“十五”期间自主开发的中重型卡车和轻型卡车的战果扩大，就要把已经取得初步成果的自主开发的MPV成功推向市场，更要小心谨慎地成功完成小排量发动机和经济型轿车的自主开发并实现批量投产。这几步能走好了，北汽福田就会大发展，北京汽车也会更上一层楼。

　　考虑北京汽车的历史和现状，我们当然还要狠抓SUV的自主开发，如何尽快把二代军车投产并让部队顺利地使用是第一个攻坚战。在此基础上，我坚持认为应同时把二代民车开发出来并实现投产，而且要至少接近长城的水平，这是建立北汽汽车的基础，也是在三大板块之外第四大企业进一步取得成功的关键。当然Jeep2500的进一步开发和北京现代老产品的改进再开发也都很必要。

　　为了发挥北京汽车工业的整体优势，加快全系统自主开发的进程，特别是为加快SUV的开发速度，我们今年九月份筹划建立了北京佰科汽车研究院。

　　但在“十一五”期间北京汽车自主开发主要靠福田；北汽有限（我心中将来为北汽汽车）自主开发主要是集中在“北京牌”的SUV；北京现代主要是引进产品再开发；北京奔驰公司主要是消化吸收引进产品这一格局已经形成，需要统一策划，统一安排，争取政策，加大开发力度，花上二年到五年的时间，艰苦奋斗，一定能取得成功。

　　在八届政协期间我们曾呼吁北京市应支持和发展汽车工业，引起了政府的重视。

　　在本届政协期间我们积极奔走，请求各级政府支持发展轿车，最终也圆了我们的轿车梦。

　　十几年过去了，北京汽车已经发展了，2006年北京汽车为“十一五”发展又开了一个好头，北京汽车有望实现产销70万辆，而且我们顺利建成了具有世界水平的北京奔驰公司，成功引进了奔驰E级轿车，成功实现了克莱斯勒300C上市，北京现代第二轿车厂顺利开工并进行建设；北汽福田继续保持在商用车的领先优势，正朝国际化迈进。在这样大好形势下，我在此还是积极主张，要加大北京汽车工业的调整改革力度，科学地决策，充分发挥北京汽车的整体优势，全力争取北京汽车在“十一五”期间取得更大的发展，真正迈入全国领先的行列！

　　北京市政协委员（295号） 安庆衡

(责任编辑：常亚梅)