《指导意见》提出，2008年长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭任务基本完成；2010年国资委履行出资人职责的企业重组至80—100家，这意味着“十一五”期间，汽车企业间的重组必将提速。

　　国务院办公厅12月18日转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（简称《指导意见》），在这份《指导意见》中，国资委除了首次明确七大行业将由国有经济保持绝对控制外，还提出在多个行业要保持国有经济的控制力，其中，汽车产业成为国资委提出的要保持较强控制力的行业之一。

　　这是继去年9月原机械工业部部长何光远等13位汽车行业老领导和老专家呈报中央的“15年初步建成自主开放的汽车工业强国的建议”，经胡锦涛主席和温家宝总理批示后，国资委首次明确提出国有资产将对汽车产业重点企业保持相对控股。

　　汽车产业成重点

　　国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融在接受媒体采访时表示，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业要保持较强控制力，在这一领域国有资本比重下降，但是国有经济的影响力和带动力要增强。

　　在这份《指导意见》中明确提出：下一步就是要将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中，增强国有经济的控制力；要通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国企产权多元化，增强企业的活力和竞争力。

　　具体到汽车上，中国汽车工业咨询委员会副主任张兴业认为，汽车产业目前已经成为国民经济的支柱产业，它是一个带动性很强的行业，包括汽车产业链的上、下游产业，以及汽车后市场等领域，在贡献经济增长率的同时，也解决了大部分的就业问题，因此保持国有资产对其的控制力意义重大。

　　张兴业同时表示，尽管目前在汽车领域内，民营资本参与汽车央企重组还没有消息，但是引入战略投资者，汽车行业却是早走在前面。

　　2003年6月9日，东风汽车公司和日产汽车公司合资组建东风汽车有限公司，这是迄今为止我国汽车领域最大的中外合资项目，公司注册资本为人民币167亿元（折合约2400亿日元或20亿美元），双方各拥有50%的股份。东风汽车有限公司也成为我国最大的合资汽车公司，开创了我国特大型国有企业重组及外商来华投资的新模式。

　　同时，我国国有重点汽车企业也在20年的合资历史中，纷纷组建了合资公司，像一汽-大众、一汽丰田、上海大众、上海通用、广州本田等一批企业都是中外合资形式建立，而且整车合资企业的中国持股比例对等，中外方各持有50%股份。

　　可能迎来重组高潮

　　但是《指导意见》中，国有经济对汽车领域的重要骨干企业保持较强控制力的内容，似乎更加明确了汽车央企和大企业集团未来发展的方向，尤其在中外持股比例方面，要保持相对控股。

　　“此次《指导意见》明确了在汽车产业中继续做强做大龙头企业。”张兴业说，“做强一汽、上汽和东风等龙头企业的想法一直没有改变，此次意见明确了国资在行业龙头企业中的相对控股地位。”

　　中国汽车产业政策变化的传言在去年年底达到顶峰，科技部在“全国科学技术大会”报告中曾呼吁尽快扭转“市场换技术”的产业政策方向。此次《指导意见》中提出的国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，似乎是对去年年底关于汽车行业自主品牌发展大讨论的一次回应，而这些又与一次集体上书有关。

　　2005年8月21日，在“花都汽车论坛”上，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图与原机械工业部部长何光远就汽车自主品牌问题展开现场辩论。随后何光远、鲁志强、李刚、蒋一子等原汽车工业老领导老专家集体上书党中央，提出了“15年初步建成自主开放的汽车工业强国的建议”，建议十五年内集中力量建成1-2家“独立开发”的“国际品牌”、产量达200万辆以上的企业，2-3家100万辆以上跨国的民族汽车公司。

　　原机械工业部相关工作人员对本报记者表示，胡锦涛主席和温家宝总理都对“建议”作了重要批示。批示的主要内容就是，要制定我汽车行业的发展战略，尤其要培育自主开发能力，加强对汽车行业发展的指导，要从战略目标、人才培养、鼓励开发、引导消费等各个方面加以研究，并适应开放的新形势。

　　而在此后的一个时期内，汽车产业发展的相关政策大部分是围绕提高自主创新能力和提高核心竞争力的内容展开，组建具有国际竞争力的汽车企业也被频繁提及。

　　“重组的趋势一直没有改变，“十一五”期间企业将加速重组，”张兴业认为，“‘十一五’期间发展快，竞争激烈，企业间必然走向联合或兼并。”

　　目前国资委下面的6家汽车企业，分别是一汽、东风、哈飞、昌河、沈飞日野和西安西沃。有专家认为，汽车行业可以依托一两家大型汽车集团，对其他涉及汽车业务的集团进行重组。其目的就是为了提高支柱产业的竞争力，打造具有国际竞争力的企业，建造起具有中国特色的跨国企业。

　　《指导意见》提出，到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80—100家，这些都意味着，“十一五”期间，汽车企业间的重组必将提速。

(责任编辑：余建约)