表面看是国内旺盛的需求刺激了汽车厂商的投机行为，使之钻了散件进口关税远低于整车进口关税的空子，但从深层看，实际是国家贸易政策和产业政策不协调引发的结构性矛盾所致——中国加入ＷＴＯ后理应更加开放的汽车产业政策已落后于贸易政策。

　　愈演愈烈的散件进口组装

　　原本是为了缓解进口整车对国内汽车制造企业的冲击，

　　中国汽车进口配额才明显向零部件倾斜。但事与愿违，ＣＫＤ即散件进口组装方式竟成国内一些整车厂最壮观的风景。

　　9月下旬，媒体间的一条报道不胫而走——国家发改委召集各主管部门开会，会议的核心议题之一是为抑制ＣＫＤ即全散件组装方式进口汽车将出台新的政策。拟议中的政策规定，国产整车中的部件进口超过40％时，将按整车征收关税。这意味着全散件组装车的成本将比现在成本高出20％以上。以现在关税为例，3升以下轿车整车关税为38.2％，而散件的关税则是15.67％。如果新办法实施，对那些以全散件方式组装轿车的生产厂家将是很致命的打击。

　　何以会出现这种情况呢？2003年，国内的汽车进口配额为91亿美元，比2002年增长15％。而据商务部机电司预计今年汽车产品进口将首次突破100亿美元。据海关统计，今年1至7月我国共进口各类汽车整车（含成套散件）105298辆，金额29.8亿美元，分别比上年同期增长56.2％和81％，其中进口汽车关键件16.01亿美元，同比增长167.3％；进口汽车零附件36.06亿美元，同比增长116.1％。统计显示，前7个月，进口整车中小轿车比重最大，占58％，共进口了61400辆，这其中就包括18180辆成套散件；进口越野车27446辆，占26％；其他是旅行小客车、机动大中型客车、载重车和特种用途车。汽车进口来源国主要是日本、德国、韩国、美国和瑞典等，这5个国家占进口整车数量的90％，其中日本占48％，德国占23％，韩国占13％。

　　在全散件组装进口方式生产轿车中最为人诟病的便是北京现代的索纳塔，北京现代用原来北轻汽的装配车间生产索纳塔，从做准备工作到正式出车只用了三四个月，原因就在于用进口散件进行组装，预计今年生产5万辆的北京现代索纳塔几乎全部是以ＣＫＤ方式组装的轿车，同时一汽的Ｍａｚｄａ6也以ＣＫＤ的方式在长春生产2万辆，同时还有奥迪Ａ4生产8000辆。而以ＣＫＤ起家的风神汽车，还将继续ＣＫＤ生产日产阳光。再加上三菱帕杰罗ＳＰＯＲＴ、东风标致雪铁龙的新车、国产宝马等一批新车的不断推出，使ＣＫＤ方式愈演愈烈。

　　实际上，在今年2月份出台的《汽车产业发展政策》征求意见稿中，国家发改委就已经注意到ＣＫＤ方式对国内生产汽车的冲击，并且开始规范汽车整车特征的认定范围。汽车整车特征的认定范围为发动机总成、车身驾驶室总成、变速器总成、驱动桥总成、非驱动桥总成、车架总成、转向系统、制动系统含ＡＢＳ、空调系统。其中汽车总成系统特征的认定范围包括整套总成散件进口，或将总成或系统逐一分解成若干关键件进口。凡进口关键件达到及超过规定数量的，即视为构成总成特征，并依法按总成税率纳税。意见稿中说，按照汽车整车特征的认定范围达到下述状态的，视为构成整车特征：进口发动机、车身驾驶室两大总成装车的；进口发动机和车身驾驶室两大总成之一及其余三个总成含以上装车的；进口除发动机和车身驾驶室两大总成之一及其余三个总成含以上装车的。

　　新《政策》意见稿说，汽车生产企业凡用进口件生产汽车产品构成整车特征的，应如实向商务部、海关总署、发改委报告，以便于在进口配额、进口报关税、产品认证和批准时效期等环节实现有效管理。

　　问题的根源

　　不过据业内有关人士透露，对采用ＣＫＤ形式生产的汽车税率如何确定，各部委意见并不统一，究其原因则是各利益集团的利益关系无法摆平。众所周知，中国汽车产业在长期的政策保护下已形成盘根错节的利益格局，而受惠于ＣＫＤ 方式的汽车厂家几乎清一色是有地方政府背景或国家投资的企业，可谓树大根深，牵一发而动全局，在解决ＣＫＤ方式上要想取得多赢局面几乎是不可能的事。

　　从1995年起就从事国家经济政策研究的商务部研究院高级研究员马宇认为，表面看是国内旺盛的需求刺激了汽车厂商的投机行为，使它们钻了散件进口关税远低于整车进口关税的空子，但从深层看，实际是国家贸易政策和产业政策不协调引发的结构性矛盾所致——中国加入ＷＴＯ后理应更加开放的汽车产业政策已落后于贸易政策。

　　马宇认为，一国产业政策的开放程度应该早于和大于国家贸易政策的开放度，这样才能形成产业健康发展的良性循环；反之，如果贸易政策开放度早于和大于产业政策，则势必会对产业格局形成冲击，导致产业畸形。

　　为什么会产生这种局面呢？这是因为加入ＷＴＯ后，中国的贸易政策已逐步纳入ＷＴＯ的体系之内，而产业政策则始终没有摆脱“保护民族工业”这一初衷，比如外方合资份额的底线不得越过50％，而开发民族品牌的轿车更已成政策制定者的一块心病。但业内人士指出，所谓“保护民族工业”实际已成为保护既得利益的旗帜。

　　如果分析拟议中的新办法，可以发现，如果没有一个更加开放的产业政策，限制ＣＫＤ方式也很可能难收全效之功。这是因为：其一，随着跨国零部件公司在中国设厂和生产规模的进一步扩大，许多零部件的总成会在中国完成，整车特征和零部件的界限会越加模糊，比如北京现代已经宣称其零部件国产化率已达到64％；其二，到2005年1月1日国家将按ＷＴＯ约定取消进口汽车及零部件的配额限制，届时整车厂商也将有更灵活的应对方法。显然，不仅解决目前迫在眉睫的问题，而且如何处理2005年以后的局面——如何保持政策的连续性成为新办法必须要面对的问题。

　　从这个意义上讲，与其亡羊补牢不如不如从产业的发展大趋势出发，从根本上解决问题。 (李清宇 )