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准入门槛将提高 新政推热借“壳”运动?
2003年08月25日14:47  作者:朱中奇   来源:南方都市报
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  国内汽车消费市场潜力巨大,即使主管部门提高进入门槛,仍会有不少有实力的企业毫不犹豫地杀入汽车制造业。

  发改委放言整治“重复建设”,汽车业准入门槛即将提高

  汽车新政推热借“壳”运动?

  日前,汽车行业主管部门国家发展和改革委员会(简称发改委)放出“风声”:将抑制汽车行业的重复建设,引导汽车工业健康发展。发改委有关负责人透露,《汽车产业发展政策》正在抓紧研究制定,可望近期出台,而产业政策的主要目标,将是推动汽车产业结构的调整和重组,扩大企业规模效益,提高市场集中度,避免汽车行业散、乱、低水平重复建设。

  来自发改委的“风声”,再次将中国汽车工业的现状展现出来。而业内人士普遍认为,主管部门在产业政策还未出台的情况下提前放“风”,无非是为解决两大问题而进行“铺垫”——一是怎样处理国内汽车工业的“散、乱、差”问题;二是提前“预热”汽车行业的门槛将如何提高。

  600企业变成“壳资源”

  据统计,去年我国共有123家整车生产厂,遍布全国27个省、自治区、直辖市。在这120多家整车生产企业中,产量超过50万辆的只有2家,超过10万辆的只有8家,产量不足1万辆的有95家,产量1000辆以下的有70家。而在整车厂之外,又还有500多家照样有产品资格的改装企业。有关人士介绍,在以上600多家汽车企业中,有200家左右多年来产量很少甚至是“零产量”,正是这些企业,构成了主管部门“法眼”中的“散、乱、低水平”状况。

  但眼下,这些产量极少或者是“零产量”的汽车企业,正成为一个个走俏的“壳”资源。由于国内汽车工业的高利润,吸引了不少上市资本、民营资本及其他各路资本“杀入”汽车行业。而另一方面,由于企业及产品审批制度的存在,上市资本、民营资本在进入汽车业之前,就碰到了“不得进入”的坚硬墙壁。这样,拿不到产品目录的上市资本和民营资本,只好转而寻找其他办法,“借壳”那些产量极少或者零产量但又有产品目录的汽车企业,就成为这些上市资本或民营资本进入汽车行业的“捷径”。于是,近几年来,有了春兰进军重卡、美的携手三湘、德隆系在全国广织“汽车网”……

  零生产企业最终命运未定

  有专家接受记者采访时表示,“壳”资源的命运大抵有三种:一是被民营资本、上市资本或其他社会资本收购;二是按主管部门的“理想”政策,被国内三大或者几大集团收购;三是既得不到民营资本、上市资本“光顾”,又得不到国内几大集团“青睐”的,那就只有“听天由命”。可是,有关专家又向记者分析,其实,“壳”资源的每一种命运都充满了“变数”,比如说在第一种情况下,“壳”资源即使靠外部“输血”得以存续,但未来命运仍不能自己掌握;至于第二种情况,现实的问题就是,即使“壳”资源有情,但国内的几大集团却又未必有意。

  如何处理汽车产业中现存的百数个“壳”资源,显然已成为主管部门整饬汽车行业“散、乱、低水平”状况、抑制汽车行业重复建设的“重中之重”,但迄今为止,除了在“汽车工业十五规划”中指出“汽车产业要向三大集团集中”,以及《汽车产业发展政策》征求意见稿提出“要推动汽车产业结构的调整和重组,扩大企业规模效益,提高市场集中度”等模糊语言之外,业界并没有看到可以依之具体操作的政策。那么,处理“壳”资源的症结到底何在?国务院发展研究中心产业经济部部长刘世锦在接受本报记者采访时“一语道破天机”——只有取消汽车企业及产品的行政审批制度,“壳”资源的问题才能得到彻底解决。刘表示,如果没有审批制度,这些所谓的“壳”资源就会自动灭掉,但如果汽车产业方面的行政审批控制进一步加强的话,这些“壳”资源反而会越来越值钱。

  汽车业准入门槛提高

  主管部门在为即将出台的《汽车产业发展政策》“吹风”之时,对将提高今后进入汽车行业的“门槛”也有多方提及。有业内人士认为,实际上这是为了给汽车行业的“新玩家”发出警示——汽车行业不是随便都可以玩的。而这种警示的目的,也仍然是为了服务于产业政策的主要目标——推动汽车产业结构的调整和重组,扩大企业规模效益,提高市场集中度。

  有关人士透露,新的《汽车产业发展政策》将在以下内容方面有明确表述:投资汽车整车企业和发动机项目的投资总额不能低于15亿元人民币,注册资本不能低于10亿元人民币,而且,汽车生产企业要提高研发能力和技术创新能力,积极开发具有自主知识产权的产品,对企业新产品技术来源也要进行相应的审查。此外,依赖散件组装方式生产汽车将会受到限制,进口散件装车构成整车特征要按整车纳税。发改委有关负责人指出,通过这些措施的实施,将引导国内汽车产业的投资理性化,也有利于我国汽车工业进一步健康发展。

  有专家指出,仅新政策中“对企业新产品技术来源进行相应审查”和“依赖散件组装方式生产汽车受到限制”两条,就足以“难为”不少欲进入汽车行业的民营资本或上市资本,甚至很多已经进入汽车行业的企业也会受到限制。以散件组装为例,其实1994年的汽车工业产业政策是禁止国内企业以KD方式生产的,但由于入世后国家每年的进口配额都有较大增长,为保护国内整车生产企业计,国家采取了多进口散件、少进口整车的方式,而这就等于在政策的“默许”之下,给国内企业采用KD方式生产汽车放开了一条生路。由此,从去年开始,国内不少企业都“一窝蜂似”地干起了KD组装。

 
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