贾新光：国家不再鼓励投资进行整车制造

　　2003年12月26日,国家发改委公布了《产业结构调整方向暂行规定（征求意见稿）》和《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》，广泛征求意见。

　　在《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》中，第一类为鼓励类投资项目，其第十八条为汽车工业，主要包括：

　　1.汽车车身和车身附件开发及制造

　　2.汽车、摩托车新型发动机开发及制造

　　3.汽车关键零部件开发及制造

　　4.汽车重要部件的精密锻压、黑色铸造、有色铸造毛坯制造

　　5.汽车模具开发及制造

　　6.汽车轻型化新材料制造

　　7.汽车、摩托车整车及发动机、零部件研制系统开发

　　8.发动机管理系统、汽油车三元催化转化装置（欧Ⅲ、欧Ⅵ）等机动车排放控制系统开发及制造

　　9.国家级检测中心用于汽车、摩托车型式认证检测系统开发

　　10.电动汽车、燃料电池汽车整车及关键部件开发及制造

　　经国务院2002年3月4日批准，国家计委、国家经贸委、外经贸部3月31日发布，《外商投资产业指导目录》及附件中，鼓励类第十八条交通运输设备制造业包括：

　　 1．汽车、摩托车整车制造

　　 2．汽车、摩托车发动机制造

　　 3．汽车关键零部件制造：制动器总成、驱动桥总成、变速器、柴油机燃油泵、柴油机涡轮增压器、柴油车机外排放控制装置、滤清器（三滤）、等速万向节、减震器、组合仪表、专用高强度紧固件

　　 4．电子控制燃油喷射系统、电子控制制动防抱死系统、安全气囊及其他汽车电子设备系统制造

　　 5．摩托车关键零部件制造：化油器、磁电机、起动电机、盘式制动器

　　 6．石油工业专用沙漠车等特种专用车制造

　　与2002年公布的目录相比较，可以发现汽车、摩托车整车制造及汽车、摩托车发动机制造没有列入新的目录中，而此次目录强调的是开发项目和环保项目，包括汽车、摩托车整车开发，发动机、关键零部件开发、发动机控制和排放控制系统的开发、型式认证系统开发、电动汽车燃料电池汽车及零部件的开发，其次是鼓励投资毛坯和工具开发制造项目。

　　令人寻味的是汽车、摩托车整车制造既没有列入鼓励类，也没有列入限制和淘汰类。

　　据发改委同时公布的《产业结构调整方向暂行规定（征求意见稿）》指出：“《产业结构调整指导目录》是本规定的重要配套文件，是国家指导产业结构调整、引导投资和政府投资管理部门管理投资项目的主要依据之一，由国家发展和改革委员会会同有关部门制订，报国务院公布；根据经济运行实际情况和国家宏观调控的要求，需要对《产业结构调整指导目录》进行调整时，由国家发展和改革委员会会同有关部门适时修订，报国务院公布。《产业结构调整指导目录》由国家发展和改革委员会负责解释。”

　　暂行规定的第十一条指出：“ 《产业结构调整指导目录》分为鼓励类、限制类和淘汰类，不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规规定的，为允许类。允许类不列入《产业结构调整指导目录》。《产业结构调整指导目录》除鼓励类中涉及《外商投资产业指导目录》的限制类和禁止类条目外，适用于我国境内的各类企业。《外商投资产业指导目录》应根据《产业结构调整指导目录》及时调整。

　　　 在暂行规定中规定，对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行核准或备案；在投资总额内进口的自用设备，免征关税和进口环节增值税。对限制类投资项目，各级政府投资主管部门要严格按照有关投资管理规定进行核准。淘汰类项目禁止投资，限期坚决淘汰。但是暂行规定中没有指出允许类产业如何处理，看来对汽车工业的管理发改委另有高招。

　　版权声明：搜狐汽车评论之贾新光作品以及其他专栏作者文章，版权为“搜狐汽车”所有。未经书面授权转载者，一经发现，必将追究。文章观点系作者本人观点，与搜狐汽车无关。