合同还规定：杨永明负责彩票销售现场棚架、人员安全等问题，并承担一切经济风险和各项支出以及相关法律责任；在彩票销售过程中如有彩票丢失、亏款、超兑奖金、假币、票据短缺等造成的一切经济损失将由杨永明赔偿和承担。而杨永明得到的好处是：从彩票销售资金中分得11%的发行费。

　　代表陕西省体彩中心和杨永明签订合同的人叫张永民，他是陕西省体彩中心副主任，他说：“我们这叫合作伙伴。”

　　然而据记者了解，这种合作方式并不符合财政部的有关规定。2003年，财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知第十七条明确规定：彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。陕西省体彩中心之所以与杨永明签订这样不合规定的合同，实际上是经济利益的驱动。在这份合同上，无需承担任何经济风险的陕西省体彩中心，能从中分得1%的发行费。对于陕西省体彩中心来说，这显然是一笔只赚不赔的买卖。

　　承包商们为什么敢于冒这样的风险？据原陕西省体彩中心工作人员王晓斑说，既然发行即开型彩票的风险很大，承包商保证自己获利的途径只有两个，一是减少支出，节约成本；第二就是操纵大奖，据为己有。

　　王晓斑说，并非全国中大奖的都是人为控制的，但陕西这边即开彩票，说大一点的市场几乎都有。而杨永明做的市场几乎都有。

　　王晓斑还告诉记者，承包商杨永明的作假行径，在业内早就是个公开的秘密。但奇怪的是，他不仅没有因此被清退，陕西省体彩中心反而继续扩大杨永明的承包金额，从2003年的1500万元，上涨到2004年的1800万元。今年，杨永明甚至还被陕西省体彩中心封为即开规模彩票的销售主管。而有了这样宽松的环境，杨永明造起假来也变得更加肆无忌惮。

　　据杨永明后来向警方供认，这次4个宝马彩票大奖，除了刘亮是靠运气摸中的之外，其余三个大奖都是假的。杨永明原本打算把这4辆宝马车都据为己有，可没想到，刘亮会爬上广告牌，把事闹大了。处在风口浪尖，杨永明和他们的同伙再也不敢拿出自己真实的身份证件，去领取中奖的宝马车。这就出现了一个怪现象，彩票中奖者提走了车却不敢开发票，甚至中了奖也没有人来提。

　　根据西安市体彩中心提供的所有中奖者名单，另3名宝马车的得主分别是杨小兵、刘小莉、王军。据调查，3人的个人资料全都作了假。

　　杨小兵是惟一一名将宝马车开走的得主。但奇怪的是，他一直没有开发票———发票是产权的一个依据，没有发票，意味着车主没有办法上户、挂牌照，也没有办法办理相应的手续。据宝马公司的销售人员透露，现在汽车销售实行实名制，开发票必须出示有效身份证件。现在看来，杨小兵提走了车却不来开发票，是不敢暴露自己的身份。他留给西安市体彩中心的资料、地址、身份证号码和联系电话全部是假的。目前西安市警方已从杨永明那里截获了杨小兵提走的那辆宝马车，并抓捕了杨永明的同伙，他的真实姓名其实叫岳兵。

　　刘小莉是惟一留下真名和真实地址的作弊者，但身份证号码也是假号。她向警方供认，她的宝马车是靠作弊手段摸到的。目前，她已被警方刑拘，和杨永明关押在同一个看守所。三辆宝马车中，最后一辆是被一个叫王军的摸走的。他中奖后第二天，发生了刘亮爬广告牌的事。而王军之后也就再也没露过面，所留资料全是假的。

　　这次西安市即开型的彩票销售了1700万元，总共摸出4辆宝马车，但是其中的3辆就这样落入了承包商杨永明的口袋里。惟一一个真正摸中大奖的刘亮，反被造假者诬告为用假票领奖。为了追逐利益，承包商杨永明一伙可以说是肆无忌惮，各种手段都用上了。那么，对他们这种不法行为，为什么现场的兑奖员、公证员以及彩票发行的管理部门，却没能及时发现和制止呢？

　　据记者调查，4位中奖者都是由一个叫孙承贵的人负责兑奖的，中奖者的地址、身份证和联系电话也都是由孙承贵负责登记的，而中奖彩票的保管人也是这个孙承贵。那么孙承贵又是个什么人呢？

　　根据2003年财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知第16条：以下工作和业务不得对外委托，其中就包括彩票的保管和兑奖。而孙承贵既是彩票的兑奖员，又是彩票的保管员，显然他应该是彩票中心的工作人员。但奇怪的是，无论在陕西省体彩中心还是在西安市体彩中心，记者都没能查到这个叫孙承贵的工作人员。杨永明对记者称，孙承贵不是省体彩中心的人，而是这次活动聘请来的。他此后向警方供认，孙承贵是他的作案同伙。目前孙承贵已经失踪，警方正在积极寻找他的下落。

　　根据财政部的规定，承包商聘请的人员根本没有资格从事彩票的兑奖和保管工作，可为什么孙承贵却当上了彩票兑奖员和保管员呢？陕西省西安市体彩中心主任樊宏说：“我们的程序按最初我们兑奖员的工作须知，程序上基本都是我们按以前的惯例这样走下来的。”

　　正是西安市体彩中心的这种惯例，使得杨永明顺利地在兑奖员这个重要的监管位置上插进了自己的人手，为作弊提供了第一个便利条件。接下来的第二个关口是陕西省体彩中心的监管，杨永明轻松地就绕了过去。第三关是现场的公证人员。

　　这次彩票销售现场的公证工作是由西安市新城区公证处承担的。按照现场的规定，每一位中得宝马大奖的人都要经过现场公证。在新城区公证处，记者注意到，公证员所审核的第一份材料就是身份证明。可为什么杨小兵、刘晓莉和王军他们的假身份证，能够经过公证员的审核并最终顺利完成公证呢？记者提出采访当时现场的公证员董萍，但她始终没有露面。

　　就这样连过三关之后，对杨永明来说，监管已经是形同虚设了。据他供认，其实在彩票销售中，每次彩民走上台进行二次抽奖时，他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来，但只有他的同伙才能够抽到宝马车。而在刘亮参加的那次抽奖中，杨永明在调包过程中拿错了信封，这才让刘亮幸运地抽到了宝马车。但事情调查到这一步，我们还有一些谜团没有解开。按照规定，装了大奖的信封都应该由公证员填写、密封、保管。杨永明怎么会知道哪一个信封里面有大奖？他又是如何能把信封调包？

　　据中央电视台《经济半小时》报道