主持人说:我们以热烈的掌声欢迎郝老师，今天郝老师主要给我们讲的是比较系统的交通法《道路安全法》的讲座。

　　郝满良：各位网友大家好，《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》已于今年的5月1日在全国范围内实施，应当说交通安全法和安全法实施条例这两部法律和法规它们的实施是我国道路交通法制建设历程的一个里程碑，它开启了道路交通管理事业走向法制化的崭新篇章。

　　搜狐汽车频道自从推出老郝说新法以来，我们一直在回答网友提出的热点和难点问题，还没有系统讲解过新的道路交通安全法和安全法的实施条例。利用今天这个时间，我想给大家系统地讲解《道路交通安全法》和安全法的实施条例，以利于网友能够遵守新的法律和法规，特别希望我们的网友知道新法、严守新法。新的安全交通法的处罚力度都比较大，如果我们的网友出现了交通违法行为，应当说最低要受到50元的罚款。

　　新法在全国实施后，各地根据法律的授权都已经确定了各种交通违法行为的处罚标准。以北京为例，北京也出台了《道路交通安全违法行为处罚及记分标准》，在这里面对不系安全带的行为处50元罚款，不分普通路还是高速路，过去是普通路5元，高速路50元，现在统一处罚50元。对于违反标志和标线的行为处罚都在一百元，过去是5元。这个力度是相当大的，那么对于违反交通信号闯红灯的行为，过去也是5元，这次调整到200元。

　　交通违法者要对自己的违法行为付出高额罚款的代价，应当说这是世界各国治理道路交通特别是维护交通秩序的一个通用做法，这一点我们国家现在也已和世界接轨。

　　今天准备讲五个问题。第一是道路交通安全法的出台背景。大家知道，一部法律的出台有着深厚的社会原因，交通安全法的出台是适应了现代交通的需要。大家都知道五一之前我们所用的法是88年的条例，从88年到2004年我们国家经历了一个最大变化，就是由计划经济迈向了市场经济，而88年的条例又是计划经济的产物，它没有预料到计划经济突飞猛进的发展和人们日益旺盛的交通需求。

　　特别是没有预料到我们国家的经济发展速度，目前轿车进入家庭已经是大趋势，北京已经是轿车家庭私有化的城市之一。交通需求的矛盾非常突出，造成大中城市的交通拥堵严重，道路通行效率降低，严重影响人们的正常生活。这时候靠88年条例已经不能调整交通这方面的社会关系，因为它的规定特别是它的交通违法行为的设定已经不适应现代交通的需要，这样许多交通违法行为得不到纠正和处罚，造成全国范围内的道路交通秩序混乱，事故不断攀升。

　　我们看到全国的交通死亡事故2001年105930人，2002年109381人，2003年104372人，连续三年全国死亡超过10万，平均每天三百人，相当于每天从空中掉下一架波音737飞机，死伤总数位居全世界第一。这和我们国家在国际上的地位很不相称。另外各大城市的事故也不断上升，以北京为例，北京2002年死亡1499人，2003年攀升到1641人，应当说平均每天死亡四人，或者叫做每六小时死亡一人。

　　我们国家交通事故的万车比率都高于其它国家，城市的交通事故万车比率也高于国际上其它城市。是什么原因造成上述问题呢？由于交通法规严重滞后，许多交通违法行为得不到有利制裁而造成的，这样急需一部交通安全法的出台。今年5月1日，我们国家正式实施了我国第一部道路交通安全法。

　　第二大问题，交通安全法的法律地位。它是我国第一部道路交通安全的法律。55年叫《城市交通规则》，从法律层次上来讲，是部门规章，是最低层次的法律规范文本。88年我们叫《道路交通管理条例》，是国务院的法规。2003年我们国家通过《道路交通安全法》，是国家法律。交通行为由违章行为而成为了违法行为，不知大家是否注意，我们五一以后交通民警在交通处理上是违法行为，不是违章行为，因为违反的国家法律和法规。

　　道路交通安全法属于基本法，道路交通安全法的实施条例属于国务院的法规，与此同步实施的还有公安部的四个规章。第一个规章是机动车驾驶证申请和使用规定，规范了机动车驾驶证的申领和使用。第二个规章叫交通事故处理程序规定。第三个规章，机动车登记规定。第四个，道路交通安全违法行为处理程序规定。到目前为止，我们国家形成了法律法规和规章这样一个交通安全法的体系，可以说我们国家现在形成了交通安全法的法律体系。

　　第三，交通安全法的基本原则。一个原则是依法管理，这个原则规范的是在道路上执法的交通警察的行为。这个原则也是我们交通安全法不同于其它法律的一个特点。交通警察依法行政依法办事，是对交通警察的基本要求。另外控制交通警察执法的随意性，防止滥用执法权利，可以说在这方面北京做的是比较规范。我们有一个处罚幅度，20?200元，有人担心这个行为既可以处20也可以处200，交通警察岂不是可以随意处罚，同样行为有的处罚20有的处罚200这就不公平了。

　　北京没有这个问题，北京实行的是交通违法行为代码和所罚款项以及所记的分数都锁定在计算机内，也就是说你如果违反了交通安全法律法规，有了这个行为我们民警会在POS机上打上六位号，自动生成罚多少钱记多少分，这时候就没有执法的随意性。我们把交通警察的处罚幅度权利收回了，不让某一个交通警察有这个权利，来制约他的执法。

　　对位法执法的行为，交通警察要承担法律责任，这在我们这部法里面体现得相当充分。这个法律里面有一个执法监督一章，在法律责任里专门有一条，这条列了15项，交通警察有15项行为的要依照法律处理，我们叫做15条高压线“谁碰谁死”，所以交通警察是不敢违反交通安全的法律和法规去执法的，如果这样他将脱掉人民警察的制服。这也是这部法律和其它法律相区别的一点。

　　第二个原则是方便群众的原则。交通安全法和安全法的实施条例通篇体现了方便群众的原则，比如关于年审，从现在开始我们的网友就要忘记这个概念，没有年审这一个说法了，只有换审。比如您是刚刚取得驾驶证的人，车管所发给您一个有效期六年的正证和一个副证，这时候在六年之内只要你每年记分没有超过12分，坚持六年就可以再去换一个十年有效期的驾驶证。十年每年的交通违法行为仍然不超过12分，你再去换一个长期有效的驾驶证。

　　在你的驾驶生涯中只需两次到公安交通管理部门换领驾驶证，在换的时候同时进行审验，也就是说你的驾驶生涯中只有两次审验，体现了方便群众的原则。如果你在一年内超过了12分，你就去接受交通安全的法律法规教育，接受教育之后我们会把扣掉你的驾驶证再还给你，仍然到六年时再去换和审。深圳已经明确宣布，深圳的驾驶员不再去审验了，而是按照正证换证时再去审验，各地根据自己的情况都要宣布这样一个政策，北京正在研究，请大家注意这方面的媒体消息。

　　第三，维护秩序，预防和减少事故的原则。安全法调整交通方面的社会关系，交而通之我们达到的目的就是秩序，预防和减少事故。第三个原则也是交通安全法所要达到的目的。

　　第四，保护人身安全、财产安全和其它合法权益的原则。这个原则在交通安全法里面体现的非常充分，设立了机动车的强制保险，第三者强制责任保险，医院的无条件救助交通受伤人员，设立交通事故责任基金。

　　第五，提高通行效率的原则。这部法在提高通行效率上首次在总则里把对交通安全管理工作，加强科学研究，推广和使用先进的管理方法、技术和设备专门做了一条做了规定，在这方面法律规定用科学技术手段还是第一次。

　　第四个问题，交通安全法的基本特点。1、把交通安全的宣传教育上升为法律。明确规定了政府以及公安交通管理部门、机关、部队、企事业单位、社会单位，教育行政部门、学校、广播、出版、电视等媒体的交通安全教育义务。你这个单位如果不对单位所属的人员进行教育，就违反了法定义务，要承担责任。

　　2、倡导科学管理道路交通，也是这个法的基本特点。北京市科学管理道路交通的发展已经走在了全国的前列。北京交通监测设备应当说现有一千余套，今年将新增八百套，达到一千八百套。北京二环路以里已经实现了计算机联网控制，这将大大提高机动车路口的通行能力，据测算从今天起路口通行能力将提高10％。北京是2008年奥运会的主办城市，到那时北京市区内的控制信号灯达到160处。

　　3、法律制度上保障道路交通安全、畅通的实现。道路的安全与畅通必须有法律保障，这个法通过设立机动车的登记制度、检验制度、报废制度、保险制度、交通事故社会救助制度、机动车驾驶证许可制度、累计记分制度等等一系列制度来规范交通管理的行为。

　　4、明确规定了规范执法的监督保障体系。过去有些人都讲交通法是给驾驶员定的，现在大家不要这么定了，交通法既是给交通参与者定，也给交通管理者定，交通警察的责任写得清清楚楚。5、强化交通警察的职能转变，交通警察要退出事务性、收费性、审批性的工作。

　　体现过罚相当的法律责任追究原则。您有多大的过错就要接受什么样的处罚，这次的过罚就相当了。过去我们的过罚不相当造成许多人对位法行为满不在乎，四月份闯红灯罚五元，满不在乎。五月份闯红灯罚二百元，就在乎了，提高了违法成本。法还有一个震慑作用，当你听到违法行为，你要为违法行为付出这样高成本的时候你就不去违法了，这个作用法的震慑作用我觉得非常好，这样可以减少交通违法行为。

　　大家都知道牛振华的事故，那时候许多人对新法还不了解，还不知道酒后驾车要处罚五百，醉酒驾车要处罚两千。如果知道这样的违法后果，他就不会去做出这样的违法行为了。

　　第五，我就安全法的条文跟大家进行一些解释。安全法第14条规定，国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。安全法实施条例第9条明确规定，对达到报废标准的机动车，公安机关要提前两个月通知机动车所有人办理注销登记，这个过去是不通知的，现在公安交通管理部门有了通知的义务。

　　当你接到交通管理部门的通知之后，你要在报废期满前把机动车交授给机动车回收企业，如果不交公安机关交通管理部门要公告你的机动车登记证书、号牌、驾驶证作废。如果上路行驶按照处罚规定，没收你的报废车辆，罚驾驶人两千元，对驾驶这个车辆的驾驶员吊销驾驶证。大家可以看到这个新的规定，较之过去的规定进步得多。

　　过去我们只是规定机动车达到报废标准，由机动车所有人交授给机动车回收企业，并将行驶证交给原发证机关，如果不交没有什么法律责任，这样谁还去交？有了义务，有了通知的义务，同时不交有法律责任，如果开出来还要吊销驾驶证，这样才可以，这叫强制。没有强制达不到自觉，过去条款是共产主义条款，非得有觉悟才可以，现在还是要靠强制。

　　关于强制保险和设立基金，国家实行机动车第三者强制责任保险制度，这个制度是世界各国通用的做法。可以保障机动车驾驶员在上路行驶发生意外的时候去分散你的风险，由保险公司来承担赔偿责任。这部法规定在全国范围内设立道路交通事故社会救助基金，这个基金也为交通事故受到伤害的人员提供了一个资金的保障，这都是以人为本的精神在这部法律的体现。

　　关于人行横道，机动车与行人正在通过人行横道的应该停车让行，一改过去减速让行的规定，把机动车让人行横道的行人过去叫相对优先，现在改成绝对优先，也体现了以人为本的原则。另外一个变化点，五一之后机动车在道路上遇到行人要避让行人，这一点和五一之前有着天壤之别。五一之前规定，行人横过道路要避让来往车辆，五一之后车辆在道路上行驶要注意避让行人。如果发生了事故，五一之前按照老的法规规定处理的话，那么应当是由行人负主要责任，五一之后要追究驾驶员的责�

　　为了保障公路上的交通安全，三种车必须安装行驶记录仪，这三种车是公路营运的载客汽车、重型载客汽车和半挂牵引车，安装行驶仪也是世界各国减少道路交通事故的通用做法，可以监督驾驶员的行为，强制驾驶员休息。我们国家也规定，公路大型客运车辆每四小时要休息一次，一次要休息满20分钟，将来这些车辆安装行驶记录仪之后，交通警察根据这个记录来查验是否按规定进行了休息，休息是否满20分钟。如果不满20分钟，罚款二百元。

　　关于车辆的检验周期，安全法实施条例第16条规定，营运的载客汽车五年以内每年检验一次，超过五年的每六个月检验一次。小型、微型非营运载客汽车六年以内每两年检验一次，超过六年每年检验一次，超过15年每六个月检验一次。私家车报废年限是什么？只要你每年通过了年检，15年之后每六个月通过了年检你的车应当说可以在道路上行驶，希望大家很好地保养自己的车辆，延长车辆的使用寿命。

　　关于高速公路管理有三个变化，高速公路的最高行驶速度由原来的110公里提高到120公里，最低车速由原来的50公里提高到60公里。第二个变化，车辆的行驶速度小型汽车的最高车速为120公里，其它机动车为每小时100公里，摩托车为80公里。第三个变化，车道的变化。取消了超车道，同方向两条车道的左侧车道的最低车速为每小时一百公里，同方向有三条以上车道最左侧车道最低时速110公里，中间车道最低车速为每小时90公里。

　　道路限速标志表明的车速与上述车道行驶车速不一致的，按照限速标志表明的车速行驶。高速公路有些弯道或者坡路我们公安交通管理部门要再设置一些低于上述时速的标志，请网友遵守。

　　现在有一个平面的动画演示，网上的网友可以在讲座结束后可以看到这个演示。交替通行的规定，体现了两个原则，一个是公平原则，大家同时到达这儿应当很公平地每车道一辆通过，而不是只有一条车道通过，另外一条车道在等待，这是不公平的。第二是效率原则，如果大家都走就会挤在入口处，使前方道路空闲，或者发生剐蹭事故。这个规定是这次新的交通安全法在解决秩序混乱上推出的一个新举措。违反这个规定的北京处罚一百元，全国各地的城市根据自己的不同情况可能跟北京的不�

　　穿插排队等候的车辆的行为是违法行为，网友可以在我们讲座后登录搜狐网看到我们的演示。对于这个行为北京市处罚二百元，这个行为现在太多了，北京现在的交警正在全力整顿这个行为。

　　第三个演示，丁字路口。安全法实施条例第38条规定，红灯亮时禁止车辆行驶，右转弯的车辆在不妨碍被放形的车辆、行人通行的情况下可以通行。在丁字路口闯红灯也要罚款200元。

　　第四个演示，前方路口堵塞后方车辆不得驶入。遇前方道路受租，违反规定进入路口的罚款二百元。

　　第五个演示，路口调头新规定，安全法实施条例第49条规定，机动车在有禁止调头或者禁止左转弯标志、标线的地点禁止调头。机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头，但不得妨碍正常行驶的其它车辆通过。这五个演示的规定希望大家遵守。

　　在道路上发生交通事故法规规定，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场。如果造成人员伤亡，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的警察或者公安交通管理部门。我曾经看到过，人家在流血呻吟，车友拿着手机跟122报警，“他现在在流血我正在看着他呢，请你们赶快来”，很不人道。

　　在道路上发生交通事故没有造成人员伤亡，双方当事人对事实成因没有争议的可以自行协商处理，但是这里提醒网友自行处理的交通事故一定要有取证意识。不然的话，负全部责任的那一方会不承认他的违法行为。我们应当让负有全部责任的一方当场记录事故的时间、地点和侯车驾驶员的姓名车号以及全部责任内容。北京驾驶员我们都已经发了一个现场记录的单子，请大家填这个单子就可以了，没有单子写张纸上，这是证据的一种，这叫书证。

　　我曾经听一个驾驶员跟我反映这样一件事情，在良乡跟前车追尾，侯车驾驶员说我追你的尾是全部责任，而且可以自行处理的事故，我一定全部赔偿你，我们到边上好不好。前车跟他一块儿到边上去，后车打电话说前车溜车把我撞了，请你们赶快来处理。机动车发生交通事故造成人身伤亡财产损失，由保险公司在机动车第三者强制责任保险责任限额的范围内进行赔偿。超过责任限额的部分，有两个原则，机动车之间发生事故的是过错责任原则，双方都有过错的按照各自过错的比例分担责任。

　　这个责任是保险公司赔偿以后，我上的保险十万还有两万，这两万的责任按照比例分担。机动车与非机动车行人之间发生交通事故的是严格责任原则，严格的是机动车一方的责任，由机动车一方承担责任，我们所说的责任是赔偿责任。但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反交通安全法律法规，而且机动车驾驶人已经采取必要措施，减轻机动车一方的责任。减轻到什么程度，各地都在搞细则，但是不可能完全减轻。只要与非机动车和行人发生了交通事故，机动车总是有责任的。

　　网友：行人在二环横穿马路时被一个黑车撞了，被抛到对面的车道上被迎面过来的车碾死，逃逸的车怎么办？责任应该由谁来承担？

　　郝满良：无法定罪就先不定，赔偿上先把人的赔偿事宜由保险公司来赔偿。那个事故很复杂，还牵扯到黑车的问题。另外不承担责任的，交通事故的损失由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。有两种行为是故意的，一种是自杀行为，在死者兜里发现了遗书肯定是自杀的。一种是碰瓷行为，公安机关调查后我们再把案子重新审理，先按照赔偿去赔。

　　交通事故处理上对于交通事故损害赔偿的争议现在由当事人选择，你可以请求公安机关交通管理部门调节，也可以直接向人民法院提起民事诉讼，由法院按纯民事进行裁决。关于道路交通安全的违法行为我们今天只是讲了一部分，还有许多的新规定没有讲到，特别是对于处罚的行为我们还没有讲到。被吊销驾驶证的七种行为，一个是醉酒后被处罚两次以上的行为，机动车行驶速度超过规定时速50％的行为，吊销两年之后可以重新报考。

　　违反法律法规发生重大交通事故构成犯罪的要吊销驾驶证。将机动车交给下列三种人驾驶的，未取得机动车驾驶证的人，机动车驾驶证被吊销的人，机动车驾驶证被暂扣的人。驾驶两种车上道路行驶的要吊销，一个是拼装机动车，已达到报废标准的机动车。造成交通事故后逃逸的，要吊销驾驶证。事故逃逸的不只是吊销驾驶证，还要罚款两千，拘留15天，终身禁驾。无正当理由逾期15天不接受暂扣或吊销处罚的自动吊销。

　　关于其它规定，我们今后在回答网友问题时还要讲到。最后提醒我们的网友四句话，珍爱生命、杜绝违法、自觉守法、从我做起。

　　网友：如果没有任何证据表明机动车和老头发生过交通事故，举证责任在谁？是否应该带老头去医院？或者遇到这种情况怎么办？

　　郝满良：这种事情冤枉了不少人，我曾经接待过不少这样的人，不太好办，法院也不太好办。应当认定后面老头的行为是违反道德的行为。举证责任谁提出谁举证。

　　主持人说:今天的访谈到此结束，感谢郝满良老师作客搜狐，也感谢各位网友的参与。