千呼万唤，二手车鉴定评估体系何时能出？

　　二手车交易这两年发展非常快，伴随着商务部《二手车流通管理办法》(征求意见稿)的发布，二手车交易成为业内当下一个热点。二手车交易诸多环节（鉴定评估、转移登记、保险、纳税）中，非常关键的就是对旧车的质量技术鉴定和残值评估。但是《意见稿》中更多的重心是在明确二手车交易的行业管理事宜，对于鉴定评估规范则依然不明朗。

　　鉴定评估体系成为二手车交易发展的瓶颈

　　根据一般公认的统计数字，2000年我国二手车交易量为76万辆，交易额为200多亿元，2003年交易量和交易额则达到158万辆和600亿元(不包括熟人之间的很多交易没有办理过户手续的车辆，所以实际数字应该远不止这些)。目前国内二手车交易量以广东省为最大，然后是上海、山东、北京等地。这是中国汽车流通协会的统计数字。2003年这近160万辆的二手车交易量，同比增长幅度高达30%。应该说，这是一个还算不错的市场发展态势。

　　很多人习惯拿中国的情况跟发达市场相比，认为中国二手车市场诚信度太低，难以发展。目前我国二手车交易量只有新车销量的1/3。在海外发达市场，二手车交易量普遍大大超过新车销售量，美国、法国、德国等国家的年二手车交易量都达到各自年新车交易量的2倍多。实际上，这两个情况没有可比性。在发达市场车是一个普通商品，而在我国的官方管理中，把汽车从“特殊商品”中划出来也是刚刚的事情。商务部版的《二手车流通管理办法》还没有正式实施，待其正式实施后，由原国内贸易部1998年颁布的《旧机动车交易管理办法》则停止执行。在这个国内贸易部版本的管理办法中，旧机动车还属于“特殊商品”呢。发达市场二手车交易活跃主要是其汽车保有量基数较大。

　　但是，诚信问题，确实成为国内二手车市场发展的一个关键性瓶颈问题。解决这个问题就在于市场上出现所谓公平权威的第三方鉴定评估机构。就算难以出现独立的第三方机构，也要有一个全国统一的明确的鉴定评估规范体系。只有这样，才能共同做大这个市场，取得共赢。

　　当然，二手车鉴定评估的规范化有待市场规模的扩大。一方面，只有解决二手车市场的诚信问题，才能做大市场；另一方面，只有市场规模的扩大，包括独立的第三方评估机构等二手车经营主体才能取得更好的发展和生存机会。这是相辅相成的。

　　从另一个角度讲，不是说只要《管理办法》出台了，鉴定评估规范体系建立了就什么都可以了。二手车市场的健康发展也有赖于是规模的扩大，诚信问题的解决是一个长期的问题，这个从二手车消费者、经营主体都应有的思想准备。

　　目前鉴定评估环节存在的主要问题

　　二手车鉴定评估师的状况混乱。目前正式的国家鉴定估价师是需要经全国统一考核合格，取得劳动和社会保障部颁发的、由劳动和社会保障部培训就业司和职业技能鉴定中心用印的旧机动车鉴定估价师职业资格证书的人员。据北京一些二手车鉴定评估师称，目前所谓鉴定评估师水平也是良莠不齐。一些地方政府部门的培训和颁发的所谓职业资格证书实际上并不符合新的《管理办法》中的要求。二手车鉴定评估师需要同时拥有两个证书，一是盖有国家劳动和社会保障部钢印的职业资格证书，还有一个旧机动车鉴定估价师注册登记证书。这两个证书缺一不可。

　　除了队伍的建设外，鉴定评估体系的缺失也是一个大问题。

　　据国家职业资格旧机动车鉴定估价专业委员会秘书长季君在8月份的一个讲话中称，该委员会已受商务部委托，正在进行“关于我国二手车鉴定评估体系”的课题研究，《旧机动车鉴定估价标准》、《二手车鉴定评估规范》正在起草中。新的《管理办法》商务部公开征求意见的阶段将持续到10月15日，此后还要吸收修改意见，估计12月份能够颁发执行。在《管理办法》中，我们看到，第二十八条对鉴定评估提出了粗糙的基本的原则。规定中称，二手车鉴定评估机构应当本着客观、真实、公平、公正和公开原则，依据国家法律法规及二手车鉴定评估规范，开展二手车鉴定评估业务，出具车辆鉴定评估报告。二手车鉴定评估规范由国务院商务主管部门另行颁布。从这个可以看出，全国统一的二手车鉴定评估规范的出台，将是2005年的事情。

　　目前的评估标准，多是经验型的。一般根据二手车本身使用年限，把车分为好、较好、一般、微差、较差、差等数个等级来确定残值。业内有一个二手车定价的基本计算方法：车质、车况基本完好，使用年限在一年以内的轿车，行驶里程不足4万公里的，年折旧率为10%；车质、车况较好，使用年限在3年以内，车行驶里程不足15万公里的，年折旧率为8%—9%；车质、车况一般，使用年限在12年以内，行驶里程不足40万公里的，年折旧率为8%—9%。以上3种情况，在规定使用年限中，行驶里程超过规定的，年折旧率可适当大些，进口车和中高档国产车，年折旧率可适当小些。车质、车况较差，主要零部件老旧，一次大修费用占现行新车价格40%及以上的轿车，年折旧率为7%。虽然这里数字比较多，但是人为因素依然占据主导地位，既不科学也不规范。比如二手车市场经常出现“私卖公高估价，公卖私低估价”等现象。

　　第三方独立鉴定评估机构的成长缓慢也是当前一个问题。

　　实际上，当前二手车鉴定评估人员往往主要是由市场内部选派的工作人员负责，而二手车交易收取的手续费是在评估价的基础上计算出来的。评估很难做到公平权威，也容易造成交易手续费不公开、不透明。

　　现在很多人呼吁建立全国的第三方鉴定评估机构。实际上，这可能是一厢情愿。正如前面所述，只有市场规模的扩大，包括独立的第三方评估机构等二手车经营主体才能取得更好的发展和生存机会。所以必须对鉴定评估和交易规模有一个恰当的估计。

　　综上所述，二手车鉴定评估体系建设之路依然坎坷。

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