新交规“重预防轻处罚”“三者险”将出台

百万巨单难保“三者险”救助基金急需设

所占份额不大 高额机动车三者险难成主流

　　新交规已备只待三者险

　　作为“新交规”实施前提，“三者险”相关规定有望年底前出台。

　　《北京市实施〈国家道路交通安全法〉办法》昨天表决通过，2005年1月1日起实施。之所以选择这样一个时间点，市人大法制委员会副主任委员王嘉彦说：“国务院有关‘第三者责任险’的规定有望在年底前出台。这样，‘新交规’执行起来在法律上会有一个很好的衔接。”

　　对于至明年1月1日前这一段时间，一旦出了交通事故应该如何执法，王嘉彦说，这期间只能依据以前的办法，同时要靠法官来掌握执法的尺度。市人大常委会不太可能出台一个过渡的规定，同时也不可能干预法官的判案。

　　对于未来的“第三者责任险”，王嘉彦认为，它应该是一个强制性、公益性的商业保险，国家既不会让它盈利，也不会让它有亏损。考虑到国民经济发展的程度，第三者责任险的赔偿额度不会太高，因此还需要商业保险作补充。

　　关于“新交规”中要求设立的道路交通事故救助金具体从哪儿出的问题，王嘉彦说，这项资金将从强制保险中出。

　　北京市的“新交规”提出了“第三者责任险先行赔偿原则”，即机动车与行人、非机动车发生事故，造成伤亡和财产损失的，由第三者责任险先行赔偿。如果是行人和非机动车故意造成事故的，保险公司有权予以追偿。

　　新交规“重预防、轻处罚”

　　“骑车带人”等部分看似不易操作的条款属“预防性法规”，旨在保障市民安全

　　“成年人驾驶自行车可以在固定座椅内载一名儿童，但不得载12岁以上的人员。”

　　“残疾人驾驶残疾人机动轮椅车可以载一名陪护人员，但不得从事运营。”

　　“连续驾驶机动车超过4小时，未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的，处200元罚款。”

　　对于这样的条款，在立法过程中，一些人大常委会委员和市民都质疑它的“可操作性”，担心因无法执法而形同虚设。“你别看我家孩子只有10岁，可个头不矮，你不能让我天天兜里揣着户口簿送孩子上学吧。”一位市民在网上如是说。

　　对此，市人大常委会法制办的人员解释说，这些看似不易操作的条款，实际上属于“预防性的法规”。“新交规”出台的目的就是为了市民的道路通行更加安全。因此，这些条款和罚责的真正的目的并非为了处罚，主要是对行人和司机起震慑作用，“把丑话说在前面”，同时提供一个执法依据。换句话说，你虽然违法了，不出事，不被查到，什么问题都没有；但一旦出了事故，你就要承担一定责任，甚至是主要或者是全部责任。

　　表决稿删掉不少罚责

　　“占路停车最高罚5000元”等内容被删除

　　鉴于“新交规”草案修改稿中有关罚责的个别条款缺乏法律依据，表决稿中对这一部分内容予以修改删除。例如，草案修改稿中规定“其他单位和个人不得设置、占用、撤销道路停车泊位”，否则将有可能被处以最高5000元的罚款，而在表决稿中，关于该行为的罚款规定被删除，只规定由公安交通管理部门责令停止违法行为，恢复原状。

　　此外，草案修改稿中关于施工单位占用道路施工作业违反相关规定将被处以最高2000元罚款、单位违反道路交通安全防范责任制中有关规定将被处以最高5000元罚款等条款中关于罚款规定的部分也被删除。

　　这是因为，在二次审议中，有一些委员提出，由于5月1日起开始实施的《道路交通安全法》没有规定对这些违法行为可进行罚款，那么根据7月1日起实施的《国家行政许可法》，作为北京的地方法规，“新交规”就没有权力设置这些罚责。首席记者 崔红

　　名词解释

　　“第三者责任险”

　　“机动车第三者责任保险”是指被保险人允许的合格驾驶员在使用保险车辆过程中发生意外事故，致使第三者遭受人身伤亡或财产直接损毁，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，由保险公司在保险合同规定的保险责任限额内给予赔偿的一种保险。2004年5月1日起开始实施的《道路交通安全法》规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，未办理机动车第三者责任强制保险的机动车，不得上道路行驶。

　　头条链接

　　新交规酝酿充分

　　7月28日 市人大常委会对“新交规”进行初次审议。此前，“新交规”已在市政府首都之窗网站上公开征集市民意见，因出现“机动车负全责”内容，引起市民广泛关注。

　　8月9日至15日“新交规”再次上网公开征集市民意见，一周内征集意见8855条。

　　9月3日 就“机动车负全责”及“骑车带人”两个市民争议很大的问题，市人大法制委员会举行了北京市首次立法听证会，16名市民作为听证陈述人出席听证会。这是本市举行的第一次立法听证会

　　10月10日 市人大法制委员会公布立法听证报告，就“机动车负全责”等内容提出修改建议。这是本市首次公布听证会报告，表现出立法者尊重民意的态度。

　　10月20日 市人大常委会对草案修改稿进行了第二次审议。在“新交规”中共108个条款，有60多条吸纳市民意见。

　　10月22日 在市十二届人大常委会第15次会议上表决通过。

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