专访李铭林：自动进口许可管理带来什么

　　今年1月1日起，我国取消汽车进口配额，代之以汽车产品自动进口许可管理。为此，记者专访了商务部机电司司长李铭林

　　自动进口许可管理带来什么？

　　本报记者　龚雯

　　今年1月1日我国取消汽车进口配额，开始实施汽车产品自动进口许可管理。为什么要选择这种管理方式？新招数对进口车市有无积极影响？对构成整车特征的汽车零部件进口是否将采用新的征税标准？本报记者采访了商务部机电司司长李铭林。

　　选择自动进口许可管理

　　实为加强监测

　　取消配额管理后，为什么要采取自动进口许可方式管理汽车进口？

　　李铭林解释说，对汽车产品实施适当的进口管理是依据WTO规则和我国《外贸法》、并体现《汽车产业发展政策》的要求制定的。

　　WTO规则对进口货物的管理措施有3种：一是禁止进口，二是限制进口，三是对部分实行自由进口的货物实施自动进口许可。

　　配额管理是一种传统的限制性贸易管理措施，曾被各国普遍作为控制进口数量的手段。国外实例也证明，通过对新兴产业在刚起步阶段实行配额制加以扶持，能有效减缓国外产品的剧烈冲击，有利于相关产业顺利发展。20年前，我国汽车工业尚处发展初期，也不具备国际竞争力，实行配额管理是当时最能有效控制汽车进口的办法之一。20年来，随着改革开放不断深入，配额管理方式对我国汽车工业的培育和发展发挥了重要作用：一是避免了国内企业较早受到进口车的巨大冲击；二是庞大的潜在市场和较低的制造成本，使各大跨国公司纷纷来华寻找整车投资机会；三是过渡期内国内企业扩大了实力，积累了经验，提高了技术水平和经营管理水平，为迎接市场开放后激烈的国际化竞争赢得了宝贵的时间和条件。配额管理政策的存在，客观上支持了国内汽车工业的发展。2003年末，国内新投产的几款中高档轿车如雅阁、奥迪A6、别克等良好的市场表现就说明了这一点。

　　为履行加入WTO承诺，今年元旦我国取消了汽车进口配额，根据《汽车产业发展政策》，为保护国内汽车消费者利益，维护市场秩序，促进产业发展，对汽车产品进口销售和进口配套明确提出实行整车特征管理、落地征税、品牌销售、3C认证等一系列要求。同时，按照《外贸法》第15条规定，为加强进口监测，最终选择对汽车产品进口实施自动进口许可管理。

　　配额取消后

　　进口车市反应平静

　　李铭林说，新办法的实施，营造了透明、可预期的进口经营环境，消除了国内外企业对配额取消后汽车进口管理方式的疑虑。

　　年初是进口发证较集中时期，有关部门加班加点，通过网上申报办理换证和申领新证手续，努力提高办证效率，确保了企业产销的连续性。

　　1月份，已发证金额总计70．5亿美元（含2004年换证部分）。其中汽车零部件进口发证45．17亿美元，占比64．1％；乘用车生产配套件进口18270套，发证金额5．3亿美元，占比7．5％；用于销售进口43362辆，发证金额19．3亿美元，占比27．3％。目前已有35个地方和部门换证完毕，全国换证工作即将结束。

　　李铭林评价，目前进口车市场反应平静，呈现供需平衡状况。与往年年初保税区内集中报关相比，进口车报关数量未见大幅增长，进口车销售体系正在被重新整合，市场秩序逐步规范。

　　今年起企业自产乘用车

　　均要实现品牌销售和服务

　　由于很多人对《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》还不甚清楚，李铭林作了介绍。

　　《细则》共20条，主要包括：对汽车产品自动进口许可实行商务部和地方商务厅两级管理；为方便企业办理进口手续，增加了企业通过网上提交材料的申请方式；明确申请汽车产品自动进口许可证需要提供的材料：申请进口汽车销售需提交品牌经销授权证明材料、企业营业执照、订货合同和进口申请表；申请自用进口汽车需提交进口订货合同、企业营业执照或组织机构代码和进口申请表；进口成套散件用于生产需提交《道路机动车辆生产企业及产品公告》和订货合同；为保持吸引外资政策的连续性，外商投资企业进口自用汽车按照外商投资进口自用商品的有关规定办理进口手续；强调申请材料必须真实，《自动进口许可证》不得买卖、变造、伪造等。

　　需特别说明的是，申请进口汽车用于销售的需要提供经销授权材料。该项要求是根据《汽车产业发展政策》中第34、35条规定设立的。第34条规定“境内外投资者在得到汽车生产企业授权并按照相关规定办理必要的手续后，均可在境内从事国产汽车或进口汽车的品牌销售和售后服务活动。”第35条规定“2005年起，汽车生产企业自产乘用车均要实现品牌销售和服务；2006年起，所有自产汽车产品均要实现品牌销售和服务。”（注：乘用车指轿车、越野车和9座以下小客车）

　　另外，考虑到一些企业在2004年签订的汽车进口合同不能在2004年12月31日前到货，为了让企业正常经营，商务部制定了《关于对汽车进口配额换发自动进口许可证》的公告。经营企业持2004年12月31日前签订的进口合同、相应的付汇证明材料、2004年签发的《机电产品进口配额证明》和《进口许可证》到机电产品进口管理机构办理换发《自动进口许可证》手续，经营单位凭《自动进口许可证》报关。

　　对构成整车特征的进口零部件

　　将按整车征税

　　李铭林说，为实现新旧管理制度的平稳衔接，商务部做了大量工作。他透露，下一步，按照国际惯例，我国即将出台构成整车特征的汽车零部件进口管理办法，届时具有整车特征的进口零部件可能将按整车给予征税。

　　去年6月颁布的《汽车产业发展政策》，对汽车整车特征的认定范围作了详细阐述。因整车与零部件的进口关税差别较大，一些厂商采取从国外进口零部件到国内组装的办法进行生产，这不利于发展我国自身的汽车零部件生产。

　　另悉，为落实《汽车产业发展政策》中取消保税区存放车辆的规定，商务部正抓紧与海关总署、国家发改委协商，研究制定保税区现存车辆的处理办法，争取妥善解决保税区存放汽车的问题。

（ 责任编辑：郭燕 ）