零部件进口政策有变 防止车业结构空心化

　　4月1日正式实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称《办法》）出台不久就面临调整。

　　记者近日从国家发展和改革委员会产业政策司和工业司了解到，《办法》的实施细节有所变化，这一限制合资企业利用进口总成组装国产车的办法，已经被提升到防止产业空心化的高度。政府部门将进一步压迫前期享受利益的外资对中国汽车产业做出应有的回馈。　

　　“2+0”一条就足够

　　“2＋0”是指两大总成部件（发动机和底盘）如果是进口的话，即可以认为这部车是进口整车。发改委官员称：只有这两大核心部件国产总成，本土企业的生产利益才能得到比较多的保证。

　　发改委有关人士向本报记者详细解释了《办法》中的几条规定：“进口零部件构成整车”的标准，按照海关和发改委内部协商确定的术语，被简化为“2＋0”、“1＋3”和“0＋5”。

　　其中“2＋0”是指两大总成部件（发动机和底盘）如果是进口的话，即可以认为这部车是进口整车。“这是最关键的一条”发改委官员称“因为只有这两大核心部件国产总成，本土企业的生产利益才能得到比较多的保证。”

　　而接下来的“1＋3”则是指发动机或底盘总成二者当中的任意一项进口，再加上其他五大总成（变速箱、前桥、后桥、转向系、制动系）当中的任意三项进口，即可以认定是整车进口；“0＋5”则意味着即便发动机和底盘都在国内生产，但其他五大总成都是进口的话，也应该被认定为整车进口。至于另外一个要点“进口零部件不得超过60％”，发改委强调这只是拾遗补缺。

　　从2002年起，国家取消了新投产的合资企业轿车国产化率不得低于40％的强制要求，代之以过渡性质的整车近似特征要求，而在《办法》出台前，这一没有强制力的要求形同虚设，大批合资企业以类似整车进口的方式在国内组装生产，却只需缴纳15％的零部件关税，从而将十几个点的税差（轿车整车进口平均关税目前为30．1％）收入囊中。发改委认为，现在《办法》实施后，“2＋0”一条就可以限制住合资品牌进口总成部件逃税的行为。

　　似解释还可以用来理解《办法》二十一条第一款对ＳＫＤ和ＣＫＤ（ＫＤ是指散件组装，又分为ＣＫＤ全散件组装、ＳＫＤ半散件组装以及ＤＫＤ白车身大总成）的说明，《办法》认为这两种方式本身也是整车进口行为。发改委称，从1994年第一版汽车产业政策出台后就已经明确了对ＳＫＤ和ＣＫＤ方式的限制。但与过去不同的是，现在再申请ＳＫＤ或ＣＫＤ组装是一定要交税的，而此前三年这一指标则几乎是免费开放。中国汽车专家咨询委员会的专家称：“华晨宝马上项目时，国家批了4000台ＳＫＤ和4000台ＣＫＤ组装指标，而2002年以来，平均每年都有五六万辆的ＳＫＤ或ＣＫＤ指标免费发放。今后随着《办法》的出台，这些指标将按整车征税，估计从下半年开始《办法》的影响就将显现。”

　　尽管海关和发改委都信心百倍，但《办法》的具体执行过程仍显得步履艰难。认定工作的细化已经遇到了实际困难，“现在的问题是一部车有上万个部件，执行过程中很难保证不出纰漏。”发改委专家称：“目前发改委只有三个专家组配合海关工作，这些人是跑不过来的。”　

　　奔驰、宝马缓刑一年

　　对于允许北京奔驰、华晨宝马这两家豪华轿车生产厂暂缓一年实施“进口零部件不得超过60％”的规定，国家发改委官员称，这一条并非是对两大豪华品牌的让步，而是防止把它们逼上梁山。

　　根据发改委透露的信息，在4月份国家有关部委的联席会议上，经过激烈争论各部委间达成了一条具体实施过程中的内部协议，即允许北京奔驰、华晨宝马这两家豪华轿车生产厂暂缓一年实施“进口零部件不得超过60％”的规定。据国家发改委官员介绍，这一条并非是对两大豪华品牌的让步，而是防止把它们逼上梁山。

　　发改委官员回忆说：按照常理外资新产品为保证价格优势，在次要零部件上会尽可能地考虑使用本地配套，但如果国产奔驰和宝马看到条件如此苛刻，有可能跳过60％比例不去考虑，直接去交整车关税，然后自己再去想办法平衡零部件的国产与进口比例，交了整车税之后的那部分损失可以在非关键部件上作文章，或者索性抬高车价减少产量。这样一来，《办法》限制都会失去作用，也违背了当时的初衷。”发改委官员称，与其这样还不如先网开一面。

　　宝马集团总裁庞克博士此前在上海表示：“即将在沈阳投产的新3系轿车将完全符合《办法》的规定。”国家发改委的解释好像可以让宝马暂时缓一口气，因为它又有半年的时间来让剩余的零部件尽可能的国产化。

　　其实，《办法》的出台等于宣布大部分豪华品牌很难逃脱交整车税这一关，它们已经在考虑如何在交整车税的情况下，尽可能地保证自己不付出太多。

（ 责任编辑：余建约 ）