尹明善：整经济结构 反思积谷防饥

　　全国政协委员尹明善在全国政协十届五次会议上的提案：

　　1、调整经济结构，反思积谷防饥

　　2、鼓励公、私所有制的“混血”—— 大力发展混合所有制经济

　　3、建言似江河滔滔 献策如流水潺潺

　　4、顺应全球化 毋忘我民族

　　5、关于保护非组织化农民工合法权益的建议

　　6、为打造我国的第四经济增长极，请国家建设部组织编制《渝蓉城市群协调发展规划》的建议

调整经济结构，反思积谷防饥

　　“积谷防饥，养儿防老”，这是中国人几千年的生存方式或生存之道。

因为历朝历届政府，无论是兴是亡，都没有为老百姓提供灾害和养老的社会保障。久而久之便形成了“兴，百姓苦；亡，百姓苦”的共识。老百姓不得已地实践着、传承着这种不靠官府、社会，只靠自家的生存方式。所以，五谷丰登之年百姓们也不得不存粮入仓。宁积一斗，莫添一口。仓中有粮饥如饱，仓中无粮饱如饥。常将有时思无时，莫到无时思有时。无疑，这种生存方式使百姓政府不睦，社会不和谐，也不利于经济的发展。

　　改革开放29年以来，经济高速发展，蛋糕真的做大了，有统计材料说，人民的收入也提高了10倍。由于种种原因，国家仍未给群众提供健全的灾害和养老的社会保障体系。谁不想吃好、穿好、过好？怕的是灾病无情，年老无靠，所以不得不省下花销，预防性存款，“积谷防饥”。当有这种心态的自然人成了总经理或董事长之后，担心企业的生存缺乏保障，企业法人也多多预防性存款，“积谷防饥”。所以，2006年底本外币存款高达34.8万亿，其中居民储蓄就高达16万亿元。从2000年到2006年，我国金融机构人民币存款余额由12.38万亿元增加到33.54万亿元，年均增幅18%，储蓄率和增幅都居世界前列。

　　过高的储蓄率逼着金融机构把太多的存款“消化”，大量信贷便涌到投资，而我国投资增长又非常必要，因为需要创造大量的就业机会以维护社会稳定。既可能又必要，于是投资快速增长。尽管连续三年宏观调控，2006年投资总额仍高达109870亿元，仍然有24%的增长，创造了世所罕见的占GDP50%的纪录(发达国家不超过20%)。2006年前三季度，投资对我国经济发展的拉动已达49.9%。而同期最终消费对经济发展的的拉动仅为35.7%。我国的最终消费只占GDP的51.1%，而在20世纪80年代，最终消费却占了GDP的62%(发达国家高达70~80%)。由于百姓存钱多消费少，投资的产出在国内就没有强劲的私人消费市场，商品严重地供大于求，从而引发了两种特别投资：一是由政府投资又依靠政府、团体买单的基础设施、楼堂馆所；二是由特殊需要特殊利益驱动的房地产。众多的热腾腾的新桥新路、新城新房，相当部分成了冷清清的空桥空路、空城空房，投资效率低下。过度投资形成的巨大产能，面对被抑制的国内消费，只得大量寻求出口市场。出口增速加快。2006年，出口高达9691亿美元，增长27%，占了GDP的37%，这个占比超过了日本的17%，加拿大的27%和墨西哥的24%，仍为世界纪录，而且顺差高达1775亿美元。出口额五年长了3.64倍，顺差额两年长了五倍。稀缺珍贵的资源低价出口，可惜。大量的出口引发出口企业的恶性竞争，惹起越来越多的贸易摩擦，可恼。顺差过大，外汇储备世界第一，招致人民币汇率升值的高额预期，热钱滚滚流入国内，流动性高得惊人，对经济造成冲击，对千万家出口企业形成了减产裁员的威胁，可忧。拉动经济发展的投资、出口、消费的“三驾马车”结构严重失衡。

　　这种不平衡的经济结构，让我们的领导人、经济学家和人大代表政协委员们心中不安，讨论不绝。有识之士一致认为调整经济结构扩大内需已刻不容缓。正如温家宝总理在“21世纪论坛”演讲所说：“中国的发展应当而且有可能实行以国内需求为主的方针。”这是全面落实科学发展观的必由之路。

　　首先，要构建好惠及全民，包括农民的社会保障体制。需要建立一套包括国家支持、个人帐户和商业保险在内的完整体系。抓住当前国企利润丰厚，收交一部分利润来补上社会保障体系的巨额欠帐；要求私营企业依法提高职工参保的比例。当前最紧迫的是建立两亿农民工的保障系统，逐步实施农村最低生活保障，要让我国的百姓都深信灾有所济，贫有所扶，残有所安，老有所养。

　　其次，要改变我国的分配格局。消费不旺既是因为老百姓有钱不敢花，更是因为手中钱不多。要更加注重社会公平，收入分配上坚持“提低、扩中、调高”的方针，坚决扭转工资占GDP的比例从1991年的15.9%到2005年10.8%的下滑趋势。因为消费市场要依靠占人口80%以上的中低收入者，要让他们有“收入会增加，有钱就敢花”的胆量。

　　再次，要解决人民群众最关心、最直接、最现实的买房难、上学难、看病难的问题，要让房改、教改、医改都不会引起掏空、逼疯、送终的消费恐惧。

　　最后，要通过提高消费贷款，改善消费环境，更新消费文化来改变消费习惯。病老皆有靠，存钱做什么？儿孙胜于我，存钱做什么？存钱遗子孙，子孙未必守。今生有钱今生花，莫为儿孙作马牛。

　　调整经济结构，扩大了消费，才能使经济可持续发展，且更有利于改善党群关系使社会更和谐，中国人才会转变“积谷防饥，养儿防老”的生存方式，说不定还会有意外之喜：忧虑多年的中国人口增长率会自动下降，五十年后，中国会出现人口负增长。你信吗？我信。