国内成品油价格上涨--理性应对高油价

　　十七大报告指出，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。发展清洁能源和可再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

当前，国际油价不断攀升，在石油资源十分有限的前提下，必须十分注重完善能源政策，以市场为导向，以价格为杠杆，以技术为基础，努力促进能源资源的节约，不断提高资源的使用效率，促进国民经济持续健康稳定发展。 ——编 者

　　11月1日零时起，国内汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元——

　　“每升93号汽油加价4毛4分，变成了5块多钱，汽油又涨价了，客运成本要增加不少呢!”从事北京市和山东省德州市两地之间个体客运的司机张为民感到压力。在努力控制价格总水平的同时,为了缓解国内成品油与原油价格倒挂加剧引发的供求矛盾,国家发改委决定自11月1日零时起将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。油价调整，牵动着方方面面。

　　■国际油价屡创新高,牵动国内油价

　　“11月7日,国际油价涨到98.61美元一桶，这在10年前是不可想象的。”中国人民大学教授刘昕说，在分析油价为何不断走高而且屡创新高的原因时，他认为，关键原因是世界石油供应趋紧，而需求又极其旺盛。

　　在石油供应上，国际能源专家测算，截至2006年，全球原油的一半已经被开采。据世界银行数据，目前世界已探明的石油储量仅够全世界消费150年左右。有关机构预测，蕴藏在地下的石油大概有4万—14万亿桶，全部开采出来有很多的不确定性。专家预计，世界原油开采量将逐渐下滑，预计今后原油开采量每年将减少3%，到2030年全球原油日产量将从今天的8100万桶降至3900万桶。从需求上看，欧佩克(石油输出国组织)数据显示，今年第三季度全球原油日均需要量约为8557万桶，而实际原油日均供应量为8473万桶，实际供应缺口为日均84万桶。世界石油需求呈刚性增长，加剧了供应趋紧的态势。

　　除了石油供求关系趋紧外，市场投机活动也是油价不断走高的原因。影响国际原油价格的交易市场分别是纽约、伦敦和新加坡，仅纽约商品交易所，目前参与市场的石油投机基金数额就达到数百亿美元。当前，这种投机活动随着美元贬值又出现了加剧的势头。大量有关国际原油市场供应和消费的短期消息也对油价影响巨大，这些短期消息在供应趋紧的背景下，经常被市场炒家利用，成为配合投机活动的工具。国务院发展研究中心能源问题专家冯飞受访时这样分析。

　　高油价能否持续？专家有不同的判断。高盛公司的经济分析师称，油价突破100美元/桶只是时间问题。也有人认为，由于近来油价上涨主要是投机基金大量买入所推动，因此如果投机性交易者获利回吐，加上欧佩克增加石油产量，油价将面临回落。

　　国家发改委有关负责人近日表示，这次成品油调价主要是受国际市场影响。去年，国务院已经确定成品油价格改革的基本目标，就是在实现原油价格与国际市场接轨的基础上，理顺国内成品油价格。

　　■提高油价,对居民生活产生一定影响

　　在国际油价大幅度增长的情况下，不调价将加剧目前成品油价格与原油价格倒挂的矛盾，致使成品油市场供给不足，给居民生活和工农业生产带来巨大不便；而提高油价，又会加大人民生活支出，加大相关产业生产成本。因此，适度并适时的调价，才是最佳选择。

　　当前，广泛存在的成品油价格与原油价格倒挂的矛盾，挫伤了炼油企业的生产积极性。因为，若按每桶80美元计算，炼油企业每生产1吨成品油就要亏损人民币1000元。原油价格越高，炼油企业生产就越亏损，部分炼厂特别是地方炼厂不得不停产或半停产，严重影响市场上成品油供应。近一段时间，部分地区出现了油源紧张、停供限供的情况。

　　冯飞表示，从宏观上看，1—9月份，居民消费价格指数上升了4.1%。初步匡算，这次成品油价格调整直接影响月度居民消费价格指数0.05个百分点，调整油价对宏观经济运行直接影响有限；但在8、9两个月居民消费价格指数（CPI）高企的情况下，要密切关注工业品出厂价格指数(PPI)的变化，严格控制调价的连锁反应，保持价格总水平的基本稳定。

　　国家发改委有关负责人指出，成品油价格提高之后，主要会影响交通运输业和出租车运营。铁路货运价格、民航燃油附加标准将做相应调整。公路客运价格由地方政府适当疏导。铁路客运、城市公交、农村道路客运价格、民用天然气价格不做调整。成品油价格调整对出租车行业的影响，由地方政府采取调整出租车运输价格或收取燃油附加方式进行疏导，也可采取临时补贴的方式稳定出租车从业人员的收入水平。在出租车运价调整到位之前，各地要对出租车司机给予临时性补贴。

　　据悉，国家综合采取了部分涉及民生价格的不调整以及增加补贴等措施，以缓解成品油价格调整对困难群众和公益性行业的影响。将按政策对农业、渔业、林业、城市公交、农村道路客运给予补贴。

　　■高油价，呼唤能源节约

　　在石油生产和消费上，我们面临的首要问题是资源的有限性和需求的刚性增长。我国石油资源储量约为1072.7亿吨，人均石油开采储量只有2.6吨，是世界平均值的1/10。而从需求上看,专家根据中国经济的增长率和能源消费弹性系数预测，到2010年，原油消费总量将达到3亿—3.2亿吨。

　　其次，石油消费对国际市场的依赖程度将越来越大。2006年我国进口原油达1.2亿吨，2007年进口原油继续保持增长态势。专家预测，2010年原油进口依存度将逼近50%。冯飞说，国际油价一路攀升，为此付出的代价就是每年我国为油价攀升多支付上百亿美元。

　　另外,石油使用浪费严重。我国单位国内生产总值能耗同发达国家相比，还有较大的差距。据测算，目前每生产100万美元的产品，中国需要花费的能源是美国的2.5倍、欧盟的5倍、日本的9倍。这说明，包括石油在内的能源生产和消费过程中浪费现象严重。这些问题的缓解,特别是在国际油价高企的态势下，迫切需要制定适时、科学、规范的能源政策,围绕“节能优先、效率优先、结构多元、环境友好”的原则来展开。

　　具体说，能源政策应着力于节能目标并努力提高能源使用效率。如果采取正确的能源战略和相关的政策措施，未来20年中国的能源需求将有可能保持相对较低的增速。中国水电学会能源问题专家张博庭分析时说。

　　同时，要突出调整和优化能源结构。从未来走势看，由于对石油等优质能源消费增加迅速，将出现由需求侧推动的结构性变动。根据中国能源的禀赋条件，可以逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求。还要积极发展水电、核电和先进可再生能源，形成能源结构多元的局面。

　　道达尔、壳牌忙于收购国内民营石油企业

　　民营油企为何“转嫁”外企（瞭望台）

　　9月初，法国能源巨头道达尔在辽宁收购了20多家民营加油站，并悄然挺进上海；另一家国际能源巨头壳牌则和重庆一家民企成立合资公司。自今年开始，我国已有90多家民营油企酝酿“转嫁”外企。

　　民营油企为何“转嫁”外企？“这主要是体制问题。”中国商业联合会石油流通委员会的专家说，我国石油市场1992年放开，民营油业逐步形成了一定规模。但1998年后，我国石油营销体制做出调整，明确规定成品油市场由中石化、中石油两大集团集中批发，其它企业不允许批发和经营，炼油厂不得自销。“缺少批发，又不能从炼油厂拿油，民营油企普遍面临生存压力。”

　　事实上，中石化、中石油并没有停止过给民营加油站供油，只不过是限量供应。“这主要是受国际油价高位运行、国内外油价倒挂和消费增长等因素的影响，企业保供压力很大。两家集团向系统外供油，销售起来利润不大。”

　　专家呼吁，中石化、中石油两大石油企业每年能拿出1000万到2000万吨成品油，并以合理的价格供应给民营石油流通企业；同时，希望有关部门适度放宽政策，赋予民营石油流通企业一定的进口石油经营空间，为民营油企发展创造条件。