规范势在必行 进口车市能否换“新颜”

　　2007年11月20日，中国汽车流通协会进口汽车工作委员会筹备会议暨进口汽车市场规范工作研讨会在广州召开。

　　此次会议是成立进口汽车工作委员会的序曲。中国汽车流通协会执行会长陈立波表示，进口汽车工作委员会是规范汽车进口秩序、建立公平竞争机制、积极构建连接经销商与政府的平台。

　　进口领域问题集中

　　近几年，我国汽车进口大幅增长。据海关统计，今年上半年我国进口汽车13．8万辆，价值45．2亿美元，分别比去年同期增长34．9％和32．4％。

　　然而，市场迅猛增长的同时，各种问题和矛盾也集中暴露了出来。

　　业内专家指出，进口车市场的问题集中体现在厂家与经销商关系不平等、进口汽车供应商与国外厂家关联交易、消费者利益得不到保障、进口汽车价格不透明等问题上。

　　具体体现在九个方面：

　　首先是独家代理商垄断市场的现象，进口汽车定价被外商完全控制，导致了转移定价的弊端。

　　其次是总代理商的垄断地位被强化，加剧了供应商与经销商的不平等关系，国内经销商毫无话语权。

　　第三是通过并网销售和对经销网络的绝对控制，外商完全掌握了我国进口汽车的销售控制权，使得进口汽车市场失去竞争的活力和正常的生机。

　　第四是进口汽车的总代理商多数与国外供应商有资产关系，甚至就是外商的独资销售公司，可以轻易地操纵价格，关联交易，客观上洞开了偷逃关税之门。

　　第五是外商控制了中国进口汽车市场从销售到售后服务的各个环节，对中国汽车市场的规范化建设产生不可低估的负面影响。

　　第六是经营合同中双方地位不平等，甚至有霸王条款出现，有悖于国家颁布的《合同法》。

　　第七是外商按照有利于自己的汇率结算，盘剥经销商。

　　第八是外商不承担总代理商渠道外产品（即平行进口产品）的售后服务。

　　第九是总经销商将经营风险转嫁给经销商。凡此种种，体现了不平等的国际汽车贸易现状，实质是外商的变相倾销问题。

　　“规范”势在必行

　　为维护国家整体利益，发挥平衡国家、供应商、行业、经销商、消费者各方面利益的作用，建立一个长效机构协助政府加强进口汽车市场的管理势在必行。

　　陈立波表示，汽车流通协会成立进口汽车工作委员会之后，将从完善政策法规、打破总代理商独家垄断局面、建立总经销商与经销商平等的贸易关系、加强对跨国公司转移定价的重点管理等方面入手，采取有针对性的措施，进行动态定价核查，加强行业监督、自律等方面的管理。

　　陈立波还向记者介绍了进口汽车工作委员会今后的主要工作以及各部门的工作范围：

　　首先加快中国汽车流通协会进口汽车工作委员会组建工作，同时设立进口汽车工作委员会的专家委员会和顾问委员会。上述人员由各会员单位推荐，同时作好会员发展工作。会员包括总经销商 、所有的进口汽车经销商。

　　其次是在调查研究基础上，针对进口汽车行业中出现的新问题，及时与商务部等主管部门沟通，确定重点研究内容，尽快形成报告，上报给各相关政府部门。

　　第三要迅速建立健全工作委员会的工作机制，首先搞好例会制度，进一步加强与总经销商、授权经销商、以及其他各类经销商、进口商、研究机构和政府部门的联系。

　　其中包括组建信息统计部，加强对进口汽车工作的信息统计。建立数据库、信息沟通平台，挖掘和利用信息共享资源，并积极开拓和建立国际信息共享渠道。特别要紧密跟踪国外汽车市场的价格信息，对进口汽车的价格进行监控并逐步形成进口监控体系。

　　认真调查研究国内进口汽车售后服务及零部件供应问题，为保障广大消费者权益，提出切实可行的解决方案。

　　成立汽车流通协会的法律部，根据中国实际，因地制宜并借鉴外国先进经验制定进口汽车行业自律规范。同时研究并运用国家颁布的法律法规以及相关政策，保障经销商与消费者权益。

　　汽车流通协会还将组织会员单位与相关国外机构的交流，当前主要是开辟渠道，首先与几个主要汽车产销大国建立双边合作关系，再逐步发展为多边关系。

　　据透露，中国汽车流通协会已向上级提交了设立“中国汽车流通协会进口汽车工作委员会”的申请。目前这个报告已经原则获得国资委的同意，相关手续正在办理当中。

　　事实上，商务部机电和科技产业司处长宋先茂率领进口汽车流通体制考察团，已于2007年11月5日－15日先后对日本、韩国进行了考察。日本、韩国对进口汽车行业管理的主要概况是：通过法律法规（主要是反不正当竞争法、反垄断法、民法、商法、道路运输车辆法等）保护经销商、消费者的权益；充分发挥行业协会的作用。

　　中国汽车技术研究中心政策研究室主任黄永和认为，日本、韩国有很多值得借鉴的经验，建议进口汽车工作委员会成立后，要充分研究反垄断法、反不正当竞争法等，根据法律保护经销商、消费者权益；建议适当地放开平行进口，通过这一方式来弱化总经销商垄断的地位；关于《进口汽车行业自律规范》中所未规定的搭售、年底返利等，要采取相应的措施来改变；原来的平行进口车得不到相应服务的问题也要解决。

　　宋先茂也表示，搭建这样一个便于经销商反映业内情况、与政府沟通的平台利国利民，政府会对进口汽车工作委员会的工作给予大力支持。他强调，根据2004年商务部92号公告，只要符合规定，凡获授权的企业，都可到商务部申请自动进口许可。

　　国家工商总局处长陆万里则表示，希望进口车工作委员会加强自身组织建设，充分体现市场动态，代表整个行业客观真实地跟政府沟通，并制定公平、公正、公开的行业标准。