新"办法"或将实施 零部件业左右为难

　　来自WTO指责的同时，使得这一《办法》能否如期实施顿生变数。而新规一旦付诸实施，对中国零部件企业将带来何种影响，也令人关注

　　距离《构成整车特征的汽车零部件管理办法》（以下简称《办法》）的实施时间7月1日尚有两周，中国本土零部件企业的心情已开始复杂起来。

　　按照《办法》规定，对所采用的进口零部件价值超过整车价值60％的汽车，必须征收与整车相同的关税（即为25％）。而进口零部件的关税仅为10％。

　　而与这一即将实施的新规相对应的事件是，今年2月13日，世界贸易组织（WTO）临时裁定中国违反贸易规则，对进口汽车零部件征收高额关税，违背了中国2001年加入世贸组织的承诺。该组织要求中方给予进口汽车零件更多优惠。

　　来自WTO的指责，使得这一《办法》能否如期实施顿生变数。而新规一旦付诸实施，对中国零部件企业将带来何种影响，也令人关注。

　　政策多舛

　　随着中国正式加入WTO组织，取消了对汽车进口的一些限制条款，外资企业打起了行业规范的“擦边球”，通过化整为零的方式逃避税收，获取利益。《构成整车特征的汽车零部件管理办法》应运而生。

　　在2005年，《办法》规定，进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60％及以上的，征收与整车相同的25％的关税。本项整车特征核定标准自2006年7月1日起开始生效。

　　但在2006年3月，一桩诉讼打乱了《办法》的实施计划。欧盟和美国同时向WTO起诉中国政府制订的《办法》违规，随后加拿大加入。起诉方认为，中国对超过整车60％以上的进口零部件按整车征税的做法违反相关贸易规则。

　　《办法》的多舛命运由此开启。

　　2006年7月初，海关总署和商务部发布公告称，原定于2006年7月1日起实施的《办法》推迟到2008年7月1日实施。至于推迟的具体原因，公告并未提及。

　　同时，中国与欧、美之间就进口汽车零部件问题进入60天的磋商期。但各方未能达成一致意见，最终在当年9月启动WTO争端解决程序，进入专家组裁决阶段。

　　至今年2月13日，初裁结果公布，中方败诉。

　　这一结果引发业内热议。乘用车联席会秘书长饶达认为初裁不公。但他同时指出，中国仍可通过上诉、调查、解释等进行争取，这将为中国自主品牌的成长争取宝贵时间。

　　在对初裁结果表示异议的同时，对《办法》能否在今年7月1日如期实施，也颇令业内人士担忧。“中国与欧盟、美国、加拿大的零部件争端在短期内将没有结果，《办法》至少要到2010年后才有可能撤销。”饶达表示。

　　力量悬殊

　　饶达认为，《办法》的出台，反映了中国相关部门防止中国成为世界组装厂、加快中国汽车工业成长的良苦用心。

　　尽管中国已成为世界上第二大汽车消费国，但在汽车零部件研发和制造方面，中国力量却劣势明显。其中，历史遗留的原因不容忽视。

　　“长期以来，中国的汽车产业政策比较重视整车生产企业，而忽视与其配套的汽车零配件市场的发展。重整车轻配件，导致了我国零配件在研发方面落后于其他国家。”资深汽车分析师贾新光对《财经时报》说。

　　在汽车工业的前期发展阶段，由于资金紧张，有限的资金投入仅集中于整车项目，在“七五”时期，零部件投资开始受到重视，“八五”、“九五”列为重点，但投资比重始终偏低。

　　与中国零部件产业的先天不足形成强烈反差的，是外资零部件企业对中国市场的“虎视眈眈”。

　　近几年，外商独资、控股的零部件企业逐年递增。跨国汽车零部件巨头，如德国博世、美国德尔福、日本电装、爱信精机、富士通、阿尔派电子，法国法雷奥等，纷纷以合资、独资的方式来华投资办厂。如今，世界100强的汽车零部件企业中的70％已在中国设厂，对中国投资的外资汽车零部件企业超过1200家。

　　外资企业进入中国，迅速占领了主要零部件领域的市场份额，成为直接为主机厂配套的一级供应商。据不完全统计，截至目前，外资在中国零部件市场已经占了60％以上的市场份额。

　　出路何在

　　在外资零部件巨头纷纷抢滩的情况下，高科技汽车零部件的核心技术大多为国际汽车巨头所掌握，而自主研发能力也仍然是国内企业自身发展的短板。

　　上海英伦帝华汽车部件有限公司的一位周姓经理认为，外资零部件企业在中国零部件市场的登陆，可以带来先进的技术，并引入竞争机制。“有竞争才会有提高，才会让中国的零部件走向尖端。抬高国外汽车零部件进入中国市场的门槛，某种程度上也会限制本土汽车零部件技术的发展。”上述周经理告诉《财经时报》。

　　“不能说谁抢了谁的饭碗，谁赚了更多的钱。能够带动市场经济的发展，能够在技术更新上起到推动的作用，才是重点所在。”他随后补充道。

　　而在汽车分析师贾新光看来，提高自主研发能力，加强产品创新，才是中国本土零部件企业的出路所在。

　　贾新光表示，尽管近几年来，我国零部件产业的发展速度明显加快，但目前的局面是，高科技汽车零部件的核心技术大多为外方所掌握，我方缺乏自主研发能力。我国大部分零部件厂的产品主要还是集中在低技术含量、低人工成本领域。“中国汽车零配件的制造缺乏品牌保证，而研发技术是品牌的核心。没有自己的研发和技术革新，拿什么来谈发展？”