评论：燃油税及其政治经济学

　　中国人非常幸运，没有经历过两次石油危机。因此，我们对能源的认识可能远不如西方人那么有切肤之痛。2003年开始的国际油价暴涨确实让我们捏了一把汗，以2007年1.6亿吨的进口量计算，油价每上升10美元，我们付出的成本就增加120多亿美元。如今四五十美元的油价让中国人松了一口气，同时也感到此时是调整能源政策的好时机，燃油税方案的迅速出台说明了这一点。

　　但是，从方案和各种议论当中，我似乎没有看到大家对能源形势感到紧张。不是说不该争论这些，而是希望眼光更长远些。

　　燃油税是什么？它应该是包括石油产品消费税等在内的车用燃料间接税的统称，而并非单纯指“费改税”，即取代养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费后的车用燃料税收。

　　燃油税的效果需要从能源、环境和经济三个方面来衡量，即是否促进节能，是否促进污染物减排，是否会引起GDP和就业等经济指标的剧烈变化。这就要保证燃油税反映供需关系、资源的稀缺程度、环境成本。按照现在的税率，即便考虑到成品油价格下调0.5~0.8元，税率也不过20%左右。这样的税率能否实现上述目的？很难。

　　按照目前的趋势，中国将很快成为全球石油需求乃至一次性能源需求第一大国。即便是石油价格重新回到六七十美元的位置，中国也将再次承受巨大压力。而且，对石油的需求仍然会带来巨大的碳排放增长，中国也将很快成为世界第一大碳排放国。

　　中国应当根据本国的实际国情而不是与国际接轨来制定能源价格政策。因为与国际接轨是个比较模糊的概念。世界各国的能源政策千差万别，美国的低能源价格政策对全球而言是个灾难，也扼杀了其制造业，特别是汽车工业的创新能力。

　　因此，燃油税的出台恐怕只是实现高能源价格的第一步。未来中国必须引进能源税、碳税、环境税等有利于可持续发展的税种，才能摆脱高价买油污染环境为别国生产廉价商品的打工仔地位。（管清友 搜狐博客）