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| 杜芳慈：汽车产业三大投资渠道要有新突破 |
| 作者：[ 王 莉 ] 时间：[ 2003年06月11日09:33 ] 来源：[ 经济参考报 ] |
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今年４月底，国家发改委就《汽车产业发展政策》所涉及的内容向社会各界征集意见和建议。作为１９９４年《汽车工业产业政策》的主要制定者之一，中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈于两周前看到了一度“不准许向新闻媒体透露”的征求意见稿，并在接受本报记者专访时，表达了对新产业政策的一系列看法。 新政策颁布尚需时日 据了解，这部神秘的《汽车产业发展政策》征求意见稿曾被禁止向媒体透露，尽管如此，某消息灵通的网站还是设法于近日全文刊发了该稿。 就此杜芳慈认为，此次国家发改委能够面向全社会广泛征求意见和建议，确实是一种进步。而对于暂不公开的做法，则是因为有关部门认为目前的这个征求意见稿还不成熟，也许还要经过八次、十次甚至更多次的修改后才会逐渐成熟起来，那时才是公开的恰当时机。同时，也只有等到不断翻新的征求意见稿能够向全社会公布的时候，才可以说《汽车产业发展政策》的正式颁布将为时不远了。 杜芳慈表示，虽然大家都希望新的汽车产业政策能够尽快公布实施，但由于该政策所涉及的部门较多，征求意见的周期也比较长，因此正式出台还需要相当长的一段时间。另外，根据国际惯例，一个政策从初步拟定到正式颁布，其间征求意见也大都需要几个月。所以今年年内能够公布，已是相当乐观的预计了。 新政策要成为市场的产物 杜芳慈认为，国家１９９４年制定的《汽车工业产业政策》对中国汽车工业的发展起到了积极的作用，没有这个政策，就不会有今天中国汽车工业的良好局面。但也应该看到，由于这项产业政策既不是法律，也不是行政法规和部门规章，而只是一个规范性文件，因此在强制性方面存在一定的问题，这就导致这个政策有些地方执行得好，而有些地方执行得不好。另外，由于缺乏一系列相关政策的出台，其贯彻落实也有相当大的难度。 从１９９４年至今，《汽车工业产业政策》已经走过了将近１０年的时间，在这期间，政策实施的环境发生了很大的变化：中国汽车的产业格局变化很大；中国汽车市场发展壮大，私车消费热正在兴起；中国加入ＷＴＯ，登上了更加开放的国际舞台等等。这些就要求我们对原有的政策进行及时修改，从而适应新形势的需要。 因此，在新的《汽车产业发展政策》中，凡是违反ＷＴＯ规则的内容都被去掉了，同时相应增加了诸如产品品牌和销售服务等一些符合ＷＴＯ规则、符合市场经济规律的内容。这些在原产业政策中所没有涉及到的内容的加入，是汽车产业市场化程度不断加深的结果，是和市场紧密结合的产物。 此外，在投资项目的审批制度方面，杜芳慈认为，国家对于投资的审批管理不应过严。原《汽车工业产业政策》就对这方面的限制比较多，这是因为过去对于汽车产业的投资都是由中央银行拨款，也就是说，花的都是国家财政的资金，因此只有经过国家计委同意，央行才会把资金投入进来；但是现在整个投融资体制都发生了根本性的变化，央行已经摇身变成了管理机构，其它银行也都是商业银行了，这些商业银行为了自身的生存和发展，吸收了很多其它行业的专门人才，对工业项目的评估相当科学也格外谨慎，这种机制一旦建立起来，过去的那种“由计委说了算”的严格的“审批”自然就没有必要了。 就此，杜芳慈指出，新的《汽车产业发展政策》征求意见稿在投资问题上出现了一些新的变化。 关于外资——扭转“外松内严”的反国民待遇 外资在与中方的合资企业中所占股比能否突破５０％，一直是业界比较关注的问题，在最新的《汽车产业发展政策》征求意见稿中，这一数字是否有进一步的突破呢？杜芳慈认为，现行外资股比不得超过５０％的原则，是ＷＴＯ规则所承认的，所以没有必要进行修改。 “但我们确实有必要重新审视一下中国汽车业对外商投资的态度。”杜芳慈补充道，“可以说，１９９４年制定的《汽车工业产业政策》对于外资实际上是一种‘反国民待遇’，而这种反国民待遇和人们普遍认为的恰恰相反——我们对于外商的投资过于优惠了，而对于国内的企业来说，似乎又过于严格了。李书福的吉利汽车经过８年‘抗战’才艰难步入轿车领域，而宝马在华合资项目却只是经过几次高层会晤就尘埃落定了，这显然有失公平。改革开放意味着中国要和其它国家在一个国际通用的规则下进行运作，而这并不代表我们要对外资实行全面优惠——只要不是抵制就可以称为开放，至于是否要伴随优惠政策，那要具体情况具体分析。 就以汽车服务贸易领域的开放为例，我们现阶段在这一领域存在的核心矛盾是中外双方在认识和利益上的差异。外方希望合营，利用中国的销售网络，但是它又不想付出代价，想无偿地占有我们已经建立起来的销售网络。我方目前在这个领域应该说优势还是比较明显的——虽然管理水平还有待提高，但在网络的铺就、站点的建立上还是把持着很多资源的，因此，外商要想获取我们的资源，必须要付出代价。 目前，对于我国汽车产业营销服务网络的建设无外乎有两种说法：一种是中外双方合用一套营销资源，另一种是外商在中国重新建立一套销售资源，从而形成中外两套相互独立的系统。在新的《汽车产业发展政策》征求意见稿里虽然提出实行‘中外分销’，但我认为，这并不是一个最好的方案。” 关于国资——限制政府的财政投入 在谈到投资政策时，杜芳慈认为，中国的汽车产业发展到今天，不要仅仅鼓励民营资本的进入，而是应该鼓励各种资本进入这个行业。但是，要对一种资本进行限制，那就是政府利用税收进入这个行业。汽车行业是一个竞争性的行业，政府的财政收入没有必要再大规模地投入其中，但是，目前地方财政变相投入汽车行业的现象还时有发生。 关于民资——应尽快逃离国家“庇护” 另外我们要看到，日益壮大起来的民营资本是在用自己的资金进行投资，完全是一个企业的个体行为，国家有什么权利去干预一个企业的决策呢？对于国家的这种审批行为，我们不妨可以从另一个角度去理解，那就是国家总是担心企业失败，就像是家长对子女的关爱一样，总是不放心，但这里有三点应该提起注意：国家要充分相信企业的能力；过多的“庇护”往往会形成一种束缚；企业一旦失败了，那也是市场经济在发挥作用，优胜劣汰是很正常的。 |
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