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好事咋不象那么回事儿 车辆年检有点像抢钱
作者:[ 张奇志 李小洁 ] 来源:[ 经济参考报 ]

  车辆检测本是好事,如今却招来怨声一片。记者在浙江采访时发现,车辆检测这个纯粹的技术性问题,现在变成了复杂的行政许可问题,衍生出许多古怪的事情,并成为腐败行为的一块滋生地。

  检测中的怪现象

  怪象一:各种名目的收费何其多。

  根据浙江省车辆年检制度的规定,私人、单位车辆,每年基本检测两次。其中公安部门一次,按牌号尾数对应的月份顺号进行,收费105-115元/次,当发现有项目不合格则进行复检,复检费8-10元/辆·次,复检项超出4项按4项计算。同时收取的费用还有高等教育费100元和排污费300元,两项收取的费用属于前置环节。另一次由交通部门主持,主要检验刹车和尾气,收费160-180元/次,项目不合格则要求强制维修,费用另行计算。

  有关部门还规定,营运车辆每年基本检测2-3次;其中公安部门1次,收费手续同上;交通部门2次,收费、手续也基本类似。而营运证一般要求季检,每次收费100元左右。

  据了解,在不少地方,驾驶员还必须加入驾驶协会,缴纳相应的会员费每年50元,每两年购买一本驾驶员教材约60元;很多地区驾驶员必须参加安全学习小组,每月进行安全培训,耗时半天。

  综合下来,一辆车每年检测的基本缴费在700元左右,耗时则根据具体情况而定,一般要3-7天。而在美国只要5分钟就能完成整个检测,收费仅6美元。

  杭州师范学院的老师徐汉告诉记者,他为自己的私家车交了5年的各种费用,至今还搞不清楚开车和交纳“高教费”有什么关系。另外,他的车已经达到国家排污标准了,却还要交300元排污费。徐老师对年检中的车辆修理费也颇有异议,比如车灯调试本一次就可完成,但检测人员每年都要以车灯高度有问题为由拿螺丝刀调一下,收取10元钱。

  怪象二:“暗箱操作”屡见不鲜。

  记者在调查中发现,一般检测站的大多数工作人员是从其他单位借用或从社会上聘用来的,职业道德和技术水平参差不齐,出现了服务态度和服务质量差的情况。个别检测站存在着强制安装尾气净化器、强制洗车、在站内开设修理厂等违规现象。

  以下是萧山一家汽校教练江庆生讲述的亲身经历:“我6月30日去年检,我的教练车是去年3月份买来的,这部车子刹车完全是好的。我进去先是香烟分一圈,他(验车员)拉着一个脸。我说来年检,他说,把驾驶证拿来。看了灯光之后,验不出来,说刹车不好,底盘也不好,叫我去修理。也不管我修理什么东西,先交110块钱。那个修理工是他们年检中心里面的。我说师傅帮帮忙,你给我修好一点。他说,你这个车子是好的,没有毛病。这个地方你不发点香烟不弄点东西是不行的。

  “我带了几包香烟,给那个验车员,验车员拿去了,一下审出来了。左后轮放了一点气,收了110块钱,这和抢钱有什么两样?抢钱我还可以报案呢!最后,我去开发票,他说收据行不行?我说行,因为我明年还要来年审。

  “还有交通部门的年检。我们车子去年检,今年萧山交通部门首先要500块钱的修理费,才能去参加年审,你不修就不给你年审,我车子好好的为什么要修理啊?我一个人很好的,为什么要叫我吃药啊。”

  一位曾对一些检测点进行过明察暗访的省政府官员说,检测过程中这种“暗箱操作”的事情屡见不鲜。而更令人想不到的是,检测制度还“创造”了外国没有的新行业——“验车黄鱼”:你车况不好,或者屡受刁难车子验不出来,就有一种人专门“帮”你验车,一般给他300元,他肯定给你轻松搞定。

  怪象三:重复检测为哪般。

  令驾驶员们头痛的是,目前交通、公安部门对机动车重复检测,年检、季检、特殊检查种类繁多,对检测结果两个部门又互不认可:早上从公安部门那里检出来是好车,下午到了交通部门就有可能检不出来。重复缴费不说,还要搭上时间和精力,这令不少车主叫苦不迭。

  两个部门争着管

  公安、交通两个部门在管理中都把行政管理职能延伸到了车辆每年的检验上,形成了各自的收费许可制度。

  一些人认为,车辆安全检验属于国家法定检验,是国家赋予有关部门的一项重要行政职能,涉及到公共利益如公共安全、车辆安全等方面的问题,不能因为现行的年检制度存在问题就忽视对公共安全的保障,更不能放弃所管领域或减弱管理力度。

  浙江省公安厅有关人士表示,车辆检验工作对公安机关是非常重要的,有数字为证:

  2001年公安机关通过车辆安全技术检测强制报废了26071辆机动车,强制拆解了非法拼装车4959辆,查获各类盗抢机动车1114辆。再一个数字,2002年1月至6月浙江省道路交通事故因为机械发生事故造成死亡544人,伤5210人。这些数字说明:机动车定期进行检验对公安机关来讲是非常重要的,是公安机关打击犯罪、维护社会公共安全的非常重要的手段。

  这位人士还解释说,2001年浙江省政府进行综合协调以后,规定了公安机关和交通部门每年年度检验不超过两次。“我们根据浙江省道路发展的状况和车辆质量不断提高的情况,主动把检验次数从两次降为一次。从2002年始,全省公安机关所有的检测机构对机动车进行年检只有一次,我们认为不存在检测次数较多的问题。”

  关于收费问题,他这样解释:目前公安机关所有的检测单位收费是按照省财政厅和省物价局批准的标准。还有一些是公安机关代替其他部门进行的收费,比如讲,各级政府定的排污费、高等教育费、四自工程费。

  浙江省交通厅有关负责人说,交通部门对汽车综合性能检测的职能定位是:主要管理对象是营运车辆以及综合性能的检测。现在整个浙江省汽车综合性能检测站有60多个,我们检测的车辆大概是25万辆。针对社会的质疑,这位负责人表示,交通部门的态度是:一、坚持依法行政,一定要保护车主、企业的利益。二、经营要市场化。过去带有很多计划经济的痕迹、政企不分的影子,现在虽已全部脱钩,但还可能或明或暗、或隐或现的存在问题。三、服务要规范化。那种弄虚作假、不讲信誉的做法决不允许。四、监督要公开化。包括我们执法部门要接受社会监督,经营单位也要接受社会监督。

  市场化才是出路

  许多有识之士指出,目前的检测站,往往由公安部门和交通部门直接参与管理,这一方面加重了政府部门的管理负担,另一方面也不符合政企分开的行政制度改革的趋势。

  而更令人深思的是:为什么一个验车员香烟抽不完?为什么他要车主到所谓的定点车辆修配厂去维修?车辆检验中的腐败现象产生的根源是什么?

  浙江省政府行政审批制度改革办公室的江嘉陵认为,一切问题的根源都在于:用行政许可办法来处理技术问题。“而这种缺乏有效监督的行政许可制度就不可避免地派生出权力腐败现象。”

  江嘉陵认为,应该把车况这个技术性问题完全用技术的办法和法律的手段来处理,车辆检测点向社会开放,所有设备、人员等条件符合要求的车辆检修法人单位,都可以承担车检业务,在保修期内提供免费修理,并在车辆发生事故时承担相应的法律责任,其出具的车况合格证应该对任何行政部门有效。政府部门只提供安全标准,对“机动车检测点”的资质进行认定,并接受群众投诉、进行监督。

  浙江省六和律师事务所律师高振华认为,应取消机动车辆垄断式的检测审批放行制度,原有的检测点在经济上一律与机关脱钩,成立能够独立承担法律责任的车检社会中介机构。同时发挥行业协会的监督作用,使中介机构规范运作。收费标准公开,由技术部门会同物价部门通过听证会的方式,广泛听取群众意见后决定,即检测站走市场化、社会化、中介化、技术化的路子,实行行业归口管理。

  浙江省交通厅也开出了这样的药方:车辆检测站与行政部门脱钩,按国家有关规定和标准进行车辆检测,公正地出具检测报告,并承担相应的法律责任。而且对其出具的检测报告,交通、公安部门互相认可。

  有关业内专家认为,这是一个可行的方向。他们进一步建议,最好是由各汽车修配厂设立年检点,年检点联合组成车检协会。车检协会组织年检并承担与检测相关的民事责任,收费则市场化。政府管理部门如果需要相应的资料,完全可以从与协会联网的电脑中调档。

  

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