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随着我国入世和汽车市场的繁荣以及汽车更新换代的加快，使用时间长短不等的“旧车”重新进入流通领域趋势也在加速，形成一个颇为可观的二手车市场。这是汽车工业和汽车流通业的重要组成部分，而且这种重要性呈现出与时俱进的发展态势。我国二手车市场是怎样发展起来的呢？其发展前景如何呢？在发展过程中应该注意解决哪些问题呢？带着这些问题，记者日前走访了我国汽车流通理论专家、中国物流与采购联合会副秘书长、生产资料流通委员会主任李国青。
从无到有，初具规模——二手车市场发展回顾
年富力强的李国青副秘书长从事汽车流通工作达30年之久，她是我国汽车和生产资料流通领域屈指可数的理论权威、实践专家和实际工作领路人。讲起我国二手车市场的发展历程，这位副秘书长如数家珍，娓娓道来。
她说，我国二手车交易市场是随着社会主义市场经济的发展而逐步形成的。1985年以前，虽然社会对价廉实用的二手车有着广泛的需要，但受当时客观条件限制，二手车交易市场发展始终处于一种低速迟缓状态。1985年至1992年，国家经济体制由计划经济向有计划的商品经济过渡，二手车交易量呈缓慢上升趋势。1992年小平同志南巡讲话以后，1993年11月党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国家加大改革力度，相继出台了一系列改革措施，加快建立社会主义市场经济新体制的进程，国民经济持续稳定发展，汽车产量逐年上升，汽车市场呈买方市场特点，价格逐年下降。随着经济的多元化和鼓励个人汽车消费政策的出台，私人汽车保有量以平均每年27％的速度迅速增长，国有企业、事业单位和机关富余车辆大量流动，二手车的交易量大幅增加，二手车交易市场发展迅速。
仅据对1995年二手车市场情况的调查：全国共有二手车交易场所387家，年交易量40万辆，交易额110亿元。从市场格局来看，省会城市107家，交易量占全国的60％；地级城市162家，交易量占全国的34％；县以下118家，交易量占全国的6％。由此看出，二手车交易相对集中于经济发达、汽车保有量大的一些中心城市。从二手车的流向看，有60％是流向乡镇和农村。
从发展趋势来看，二手车交易越来越活跃，以每年25％的速度增长，前景十分广阔。另外，二手车交易的发展可以有效地刺激农村的消费需求，满足农村对交通运输车辆不同层次的需要，对促进农村经济发展也起到了积极的作用。
李国青副秘书长同时指出，由于我国的旧机动车交易市场发育还很不成熟、很不完善，出现了一些问题，突出表现在以下几个方面：
第一，二手车流通渠道混乱。有些企业无场地、无资金、无专业人员，并存在非法交易行为，成为走私车、盗窃车、拼装车、报废车的销赃场所，交易中逃税漏税严重。还有的在交易中存在“私卖公高估价，公卖私低估价”的现象，造成国有资产严重流失。这不仅扰乱了正常的流通秩序，而且使消费者的合法权益得不到有效保障。
第二，监督执法部门办二手车市场，既当“裁判员”，又当“运动员”，难以保证监督、执法的公正性。
第三，二手车交易市场缺乏统一规划和规范管理。市场功能单一，有些市场仅仅是办理过户的场所，难以做到收购、销售、代购、代销、寄售、租赁、拍卖、卖新收旧、以旧换新、维修美容、配件供应、信息咨询等一条龙服务。另外，完善税收及牌证管理等配套政策、建立价格评估标准等工作也没有理顺。
针对当时二手车交易迅速发展的现状和存在的问题，有关管理部门采取了哪些举措呢？
李国青副秘书长说，借鉴发达国家的先进经验，原国内贸易部及以后的国内贸易局采取积极措施对二手车市场进行培育和建设，在直辖市、计划单列市、省会城市等中心城市有选择地培育了45家规模较大、设施完善、功能齐全、管理规范的二手车交易中心，并引导它们逐步将市场化的运作方式引入企业。通过这些中心城市的样板和带动作用，逐步将范围扩大到地级城市。
目前地级城市的二手车交易中心已达到250多家，在中心城市与中小城市及乡村之间初步形成了规范合理的二手车流通网络。在加强有关二手车流通的法规建设方面，出台了《关于加强旧机动车流通行业管理意见》和《旧机动车交易管理办法》等。协调财政部、国家税务总局解决二手车流通中的有关税收问题。采取积极措施推动二手车拍卖、租赁等新型营销方式，引导汽车生产企业、新车营销企业和二手车经营企业共同开展汽车卖新收旧、以旧换新的工作。会同劳动和社会保障部门制定并颁布《旧机动车鉴定估价师国家职业标准》，通过对二手车鉴定估价人员进行培训和考核，在整个行业推行持证上岗制度。建立二手车流通行业联系会议制度，架起政府和企业之间的桥梁，推动市场供求信息网络建设。
李国青副秘书长说，我国的二手车交易市场已经初步形成了以二手车交易为龙头，不断向深度和广度发展的态势，二手车交易逐步进入法制化管理、良性发展的轨道。
前景广阔，潜力巨大——二手车市场发展前景
我国二手车市场发展前景如何呢？李国青副秘书长从一般规律以及国外发达国家的先进经验进行论证，显示出业界权威的宽广视野和真知灼见。她说，一个国家旧机动车交易量大小和城市成熟程度，与经济体制、经济发展阶段、汽车工业水平、汽车保有量、交通车辆管理政策和社会文化背景等都有密切关系。她举例论证道，发达国家经济发展水平很高，汽车工业发达，汽车保有量大，车辆的更新率高，二手车市场发育也很成熟，税收、转籍过户、鉴定估价等等相关政策非常健全、完善。如1987年美国仅加利福尼亚州的汽车保有量就相当于当时苏联、中国、日本等国的总和。美国人汽车更新特别快，车主基本上每3年换一辆车，二手车交易频繁，而且价格便宜。德国绝大多数人都有一辆以上的车，其更新率也很高，一辆车使用5至6年，最多7至8年就会被淘汰。日本人有一种跑10万公里就是旧车的心理，大约每5年换一次车，每年销旧车36万辆，其中10万辆销至新西兰、俄罗斯等国。
李国青副秘书长指出，我国汽车市场存在巨大的潜力。首先，汽车保有量低，约1400万辆，平均100人拥有一辆车，这与西方发达国家相比较有着很大差距。随着我国经济的发展和人们生活水平的日益提高，汽车保有量将迅速增加，二手车交易发展存在巨大空间。
随着经济体制改革的深入，汽车消费结构发生了很大变化，目前私人购车已占到汽车销量的50％以上，国有企事业单位的用车制度逐步走向市场化，将促进二手车从城市到乡镇、从发达区域向欠发达区域、从高收入者向中低收入者流动，使得二手车交易市场充满了活力。
为促进新车生产和交易，二手车交易在整个汽车经营中所占比重将会逐步增加。比如美国1997年汽车交易量为5030万辆，新车销售量为1530万辆，二手车交易为3500万辆，占到交易总量的70％;汽车报废1250万辆，年新增汽车280万辆。正是因为有如此巨大的二手车流通市场为后盾，美国才会有如此巨大的新车市场，汽车工业也因此大受其益。我国二手车交易量按目前每年60万辆计算，仅占汽车销售量的30％，在汽车市场中所占比例很小，与发达国家二手车销售占总量的70％的比例相差很远。
二手车交易行业涉及评估、租赁、拍卖、置换、美容、整修、零配件供应等诸多方面，价值链长，经营企业具有良好的经济效益。如美国新车销售利润占利润总额的7％，维修和配件供应利润占48％，二手车利润占45％。
随着我国的二手车交易科学化、法制化管理体系的形成，各种政策将逐步完善，各方面的关系将进一步得以理顺，消费者的合法权益能够得到有效保障。
李国青副秘书长的结论是:我国的二手车交易市场具有广阔的发展前景。
规范培育，任重道远——加速二手车市场健康发展
谈到加速二手车市场规范健康发展时，李国青副秘书长指出，近几年，国家在促进汽车消费、完善市场管理、发挥汽车产业在国民经济中的带动作用方面做了大量工作，使得管理逐步规范和完善，二手车市场活跃、规模扩大、企业效益不断提高，广大消费者对二手车购买和使用表现出了极大的热情。
她强调说，为了进一步促进二手车市场的健康发展，当前的主要任务是改善二手车流通领域的软环境，涉及法律、法规、政策的配套健全，部门、地区、企业间信息沟通、资源共享，健全中介组织，发挥自律功能和对政府的参谋、咨询作用。二手车流通企业管理同世界先进国家规范接轨等方面，是一个系统工程，需要全社会共同努力工作，才能实现我们的目标。
她说，中国物流与采购联合会是生产资料流通企业、物流企业与政府之间的桥梁与纽带，其宗旨是全心全意为会员、为行业、为政府提供服务。对于二手车市场我们有以下设想与建议：首先，随着经济市场化进程的加速，二手车流通领域的软环境建设应提到更重要的位置。
把汽车、环境、社会作为一个系统来考虑，实现协调发展。在市场经济条件下，法律、法规的制定和实施应更多采用经济手段，更多地注意公平原则。最近国家计委制定了《扩大汽车市场鼓励汽车消费政策》建议方案。鼓励汽车消费政策包括方便汽车消费，鼓励私人购车，改革公务用车，鼓励二手车流通，建立科学的汽车税费收取体系，特别是对二手车税费收取提出了合理化建议。对环境实行保护，建立汽车消费政策协调机构等都作出了明确具体的规定。汽车消费政策出台后，消费者用车环境将会明显好转，并将刺激我国汽车生产、经营进一步发展。
谈到二手车的税收问题，李国青副秘书长说，抓紧解决我国二手车交易中不合理的税收政策，统一二手车交易税费标准已迫在眉睫。在二手车经营过程中，因没有进项发票，无法进行进项税抵扣，如按销售额的17％交纳增值税，企业无法负担。因此，联合会就建立具有二手车交易行业特点的税收标准问题同财政、税收部门进行了协调，组织有关部门到二手车交易企业调研，了解第一手资料，在国家整体税收法律框架内解决这个问题。最近财政和税务部门已经制定了解决办法,目前正在实施过程中。
她还建议，应当进一步简化二手车交易的转籍过户手续。一是增加代理点，对符合要求、有条件的代理单位，二手车交易中心可以委托代办过户手续。二是建议交通管理部门应尽快建立现代化车辆管理网络，使转籍过户手续更加方便快捷。2001年1月4日，公安部发布56号令，从当年10月1日起实施《中华人民共和国机动车登记办法》。该办法对二手车交易行业作出了详尽、科学的界定，有许多条是同国际接轨的，如设立《机动车登记证书》，作为汽车产权证明，极大方便了二手车交易和监管。
作为汽车流通领域的专家，李国青副秘书长特别建议要丰富我国旧机动车交易方式。她具体指出，要推动和指导企业扩大卖新收旧、代购、代销、收购、租赁等功能，特别是对二手车的拍卖加大力度进行推动，通过竞价销售，活跃流通，实现公平、公正、公开交易。
李国青副秘书长对发展二手车行业联合会工作也很看重。她说，这项工作的目的一是为各级商品流通主管部门掌握和分析二手车流通行业的动态；二是充分利用行业社团组织开展国内外信息交流；三是为各交易中心提供信息服务和信息沟通。这方面的工作中国物流与采购联合会计划分三个层次推进。第一层次是完善二手车市场交易报表。国家经贸委、国家统计局发文（国经贸产业[2001]128号》正式委托联合会负责生产资料流通行业的统计报表工作，二手车是其中一个方面。目前报表统计已有100多家成员单位，准备扩大至200家，报表内容增加价格、行情，提高实用性。第二层次是建立信息网，通过现代化的信息交流手段，准确、及时地发布、交流相关信息，把二手车流通企业有机地联合起来。第三层次是推行价格蓝皮书制度，设立行业价格，保护消费者、经营者利益，方便交易。
与国家整顿和规范市场秩序的要求相一致，李国青副秘书长强调要进一步整顿与规范二手车市场。她说，要加强行业自律，决不允许走私车、拼装车、报废车进入二手车市场。
二手车作为一种消费品，李国青副秘书长特别强调要完善二手车的交易服务体系，让消费者放心。她说，过去我们在短缺经济下不会服务，但是现在我们进入买方市场，竞争很激烈，市场竞争的一个重要方面是服务竞争，服务质量被越来越多的汽车生产商和经营商所看重。
目前我们二手车市场硬件条件与国外相比很差，服务功能相比也很差。今后能否在激烈的竞争中立于不败之地，很重要的在于服务体系是否能建立起来。
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