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汽车城要变旅游城 卖武当能否拯救十堰经济
作者:[ 张宇 ]

  近日,湖北省在香港召开了鄂港经济合作洽谈会,十堰市旅游局局长李华山就十堰市所辖的武当山旅游招商引资向社会发布信息:将以合资、合作、拍卖、参股、转让、租赁、承包等方式转让武当山部分景点旅游项目的经营权,允许投资商控股51%-55%,经营年限可达50年-70年。
  消息一出,媒体哗然:
  
  “武当山经营权转让?”
  
  “湖北4亿元卖掉武当山?”
  
  十堰要卖武当山经营权?
  
  ……
  
  掣肘之苦———东风的搬迁
  
  提起十堰,就不可能不提及东风二汽。
  
  早在1964年,为顺应毛泽东主席的“三线建设”方针,中央确定将二汽厂址选在武当山一带,东西32公里,南北8.5公里,号称百里厂区,24个专业厂分布在20多条山沟内,厂区之间一般相隔2公里—5公里。
  
  当时这样的选择是有其科学性的,可是随着国家经济的发展和企业自身的变化,这种选择慢慢变成了一种桎梏。
  
  十堰没有飞机场,从最近的大城市武汉到十堰,无论乘火车还是乘汽车都需要8个小时以上。十堰的地形颇为复杂,甚至在市区里乘车而行,你都要经历高高低低、左右回旋的山路。一个现代化的大企业生存环境中所具备的首要条件就是信息化,可是十堰根本没有公共的互联网接入号,即使在十堰最好的宾馆里,你也不能通过电话线方便、便宜地上网。
  
  在这样的条件下,十堰显然不能适应东风二汽这样现代化大企业的发展,因此,二汽总部在十堰的存在也早就形同虚设。搬迁对东风来说,刻不容缓。
  
  而对于多年来以汽车城身份自居的十堰,“东风是十堰的标志,没有东风的十堰是不可想像的。”可以想见十堰对汽车经济的依赖程度。在这座城市360万的人口中,有相当一部分与东风公司有着直接或间接的关系。毫不夸张地说:东风公司的发展史就是十堰城市的发展史。也正因为东风总部的所在,十堰,这个偏居鄂西北一隅的小城曾经荣耀地迎来了江泽民总书记的视察。
  
  据十堰市的官方统计材料显示,除汽车工业外,2000年,十堰市属化工、纺织、医药、冶金工业的产值总和为10.17亿元,而东风仅载重车公司2000年的销售收入就达到96亿元。
  
  不管十堰市的决策者们如何考虑,一个不容回避的问题已摆在他们面前:假设汽车工业在若干年后因为各种原因没落了,十堰的经济将何以立足?
  
  出卖之由———旅游强市
  
  位于十堰境内的道教旅游胜地武当山,以其“雄、险、奇、幽、秀”的自然风光、规模宏大的古代建筑群、源远流长的道教文化、名扬天下的武当武术于一体,驰名中外,其得天独厚的旅游资源被湖北省列为“三峡—神农架—武当山”旅游金三角,亦是“武汉—武当山—西安”、“重庆—武当山—武汉”、“西安—武当山—重庆”黄金旅游圈的中心交叉点。在去年北京申奥仅三分钟的宣传片里,旅游画面共有4个,其中武当山占了两个。足见武当山在我国的地位。
  
  据十堰市副市长胡仲军介绍,在香港的那几日,对武当山表示浓厚兴趣的企业非常多。目前已显示出绝对诚意的有三家香港公司及一家澳门的公司。至于合作方式,胡仲军表示,只要有利于武当山的发展,谁控股都不重要。李华山局长说:“我们的想法是,谁进来,谁控股”。
  
  为此,十堰市政府经济研究中心、十堰旅游局、招商局、丹江口市和武当山旅游经济特区先后多次到外地考察风景名胜区。他们发现,以武当山的旅游资源优势和开发潜力,武当山完全可与黄山、泰山、张家界、峨眉山等媲美,但其游客量及其旅游业收入,却远不如这些名山景区。
  
  有关资料显示:2001年武当山游客71.5万人,其中入境游客两万人;全年各景点的门票收入合计1500多万元;年旅游综合经济效益收入4.5亿元;创汇180万美元;武当山旅游经济特区全年实现财政收入1911万元。
  
  而安徽黄山市2001年接待游客620万人次,其中入境游客25.5万人次,实现旅游直接收入21.2亿元,创汇5000万美元,分别是武当山的8.6倍、12.7倍、4.7倍和27.7倍。
  
  山东泰山2001年接待游客449.7万人次,其中入境游客6.3万人次,旅游收入21.8亿元,创汇1500万美元,分别是武当山的6.2倍、3.1倍、4.8倍和8.3倍。
  
  湖南张家界市2001年接待游客627万人次,其中入境旅游25万多人次,全年旅游直接收入26.8亿元,创汇3768万美元,分别是武当山的8.7倍、12.5倍、5.9倍和20.9倍。
  
  四川峨眉山2001年接待游客110万人次,各景点旅游直接收入(门票)6000多万元,分别是武当山的1.5倍和4倍。
  
  中国旅游管理干部学院副院长、教授王洪滨等专家组考察十堰市和武当山后认为,十堰市以武当山为主的旅游资源极其丰富,全市有100多个风景名胜旅游景点,其中重点开发的有60多处。十堰要以武当山为旅游龙头,以恐龙、温泉、汉江及城市园林、城区现代工业旅游为重点,形成各个特色的几大旅游区,着力建成全国知名旅游城。
  
  争论之点———名山该不该“卖”
  
  中国的名山大川与文化遗产正在两种观点下被争论着,同时也因缺乏保护而遭受着煎熬。
  
  在地方政府看来,旅游招商是改革思路之举,前不久的媒体报道说,湖北省的一位负责人曾表示,欢迎各界人士以租赁、买断等方式投资景点景区。十堰市副市长胡仲军也表示:“对武当山进行经营管理,实行企业化动作。政府制定一个科学可持续发展的规划,企业在此规划下发展。”
  
  在持续升温的山水投资热中,引资(许以条件,主要是土地)、合资、上市是最近几年中使用最多的手段,武当山的开发思路也大致离不开这几套路数。
  
  遗憾的是,在北京大学世界遗产研究中心的谢凝高教授那里,武当山的做法遭到了质疑。
  
  作为研究风景与风景区专家,谢凝高教授曾在20世纪80年代末参与武当山景区的规划评审。谢教授对十堰市的一些做法感到不可理解,“武当山的景区规划早已完成,景区的建设开发都按照经国务院审批的规划进行。”
  
  十堰市政协常委、文史委主任、考古专家陈河清对武当山转让经营权也深感忧虑。他说国务院办公厅1995年下达的“关于加强风景名胜区保护管理工作的通知”中明确规定:“风景名胜资源是珍贵的,不可再生的自然和文化遗产,要正确处理好经济建设与资源保护的关系,把保护风景名胜资源放在风景名胜区工作的首位”,“各地区、各部门不得以任何名誉和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地”。所以,对于市场经济的进入,文物保护受到很大的挑战。
  
  对此,十堰市胡仲军颇有看法:大的景区经营权转让早就有先例,为什么他们发展快?因为有了现代企业的介入,改善了管理,也带来了巨大的资金,大家都这样做了,我们也可以,又不是搞什么新的东西。
  
  谢凝高教授坚持认为向旅游资源要效益没有错,但不能以破坏自然与文化遗产做代价,他说这种开发应该实现职能的功能分区。
  
  地方上更多地将景区予以企业化的色彩,一些专家也认为旅游资源地保护应开拓新思路,传统的旅游区管理委员会模式往往导致几百平方公里的旅游区成为管委会自己的财富,既不能富市,也不能富民。市场运作机制的缺乏,其结果是,既无力开发,也无力保护,而经营权和所有权分离,并不意味着国家对风景名胜失去了监管权,这其中建立对经营者的约束和监管机制是关键。
  
  但资本的力量在市场经济中是特别强大的,更何况是在那些没有任何资源的风景区所在地。受利益驱使,风景资源的管理者太容易与资本结合,这不得不令人们对武当山的未来相当担忧。去年十堰市旅游及旅游带来的收入有17个亿,武当山便占了其中的8个亿,而对于4亿元的经营权转让费无论如何也难以让人相信能够以此拯救十堰经济。
来源:[市场报]
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