如何从根本上治理拥堵？复旦大学中国历史地理研究所副教授侯杨方撰文指出，治理交通拥堵的关键是“治理公车”。

　　数据显示，2003年北京市的机动车数量超过了200万辆，而其中私家车达128万辆；据2003年10月《新闻周刊》披露，除出租车外，在北京市的行驶车辆中，公车与私车的比例是4比1，占机动车总量36％的公车却占用了道路资源的80％。由此可见，公车在市区交通中的利用率远高于私车，因此在交通拥堵中的“贡献”应远甚于私车。

　　在给出一个解决方案前，先让我们确定两个概念：“公家车”和“私家车”，它们与通常所用的公车和私车概念不同。除了公共交通车辆外，公家车是指其购置、使用费用是由政府财政即纳税人直接或间接、全部或部分提供的车辆，包括政府机关、事业单位、国有企业等拥有的车辆；“私家车”则是除去“公家车”的车辆，并不单纯指私人拥有的车辆，还包括了纯粹的民营和外资企业。

　　一般而言，私家车会考虑到用车成本，其利用率应该低于公家车。相反，公家车的费用并不是由其使用者支付，因此才会产生利用率过高和公车私用的问题。从技术角度出发，防止公家车私用非常困难，低成本地追踪和监督公家车以公务名义的“私用行驶轨迹”几乎不可能，而正是这些以公务为借口，实际却被滥用的公家车是造成目前城市交通拥堵的重要原因。

　　侯教授认为，解决交通拥堵的关键是实行公家车的制度改革，限制公家车的数量当然是题中应有之意，但即便如此，也无法有效地抑制公家车私用的问题。在目前，更直接的、更具操作性的方法是限制公家车的行驶里程，借此可以达到既有效抑制公家车私用，又解决交通拥堵的双重效果。

　　解决方案

　　统计所有公家车上一年度的行驶里程（这在技术上很容易操作，可在车辆年检时根据其里程表统计），以上一年度的行驶里程为基准，以一个合理的行驶里程水平为最终目标而确定逐年递减的比例，以此来确定未来各年度的公家车行驶里程配额，这一配额不可突破。由政府出面，在拥有公家车的单位对里程配额进行分配，各个单位可以在配额总量内自由买卖里程配额，以适应各个单位的弹性需求，但其交易价格的上限加上基本的用车成本（损耗、用油、人力等）不能超过市场上同类车型的租车价格，以防止变相的公车滥用。这一里程配额措施不仅可以有效地解决交通拥堵，更可以有效地遏制在目前难以监督的公车私用问题，因为公家车所属的单位为了不突破里程配额，必然会自觉加强对公家车使用的监督。