■专家分析

　　“车补”搞不好车改要翻车

　　专家称车补标准不能由内部人确定，应举行听证会

　　为何要推行公车改革？车改的症结何在？有何模式？为解开这些问题，本报采访了几位相关的专家。

　　财政不堪公车重压

　　对于为何要推行公车改革，全国公共政策委员会秘书长杜刚建教授接受本报采访时认为，主要出于两个方面的原因：一是为了转变机关作风。同时，公车消费一直在我国轿车市场占据主导地位，在某些领域公车消费所占比例高达90％以上，已成为财政不堪其重的大包袱。

　　国家行政学院副教授宋世明博士也向本报表示，公车改革是国家公务员职务消费改革的一个有机组成部分。目前关于公务员待遇问题的争论，最集中的一点，就是各级公务员尤其是各级领导的法定收入和国家实际支付的数额之间存在巨大差距。去年组织部、人事部做出的一份报告中提到，目前我国一个副部长每月的基本工资不到2000元，而人均年支出却高达200万元。这200万当然不全是公务用车费用，但公务用车却肯定是其中一个主要组成部分。

　　车改不能搞“一刀切”

　　事实上，中纪委、省纪委在近年出台了不少加强党政机关及领导干部用车管理规定。但现实中，超编、超标现象比较严重。以目前正在推进车改的惠州市为例，该市市直机关定编312辆，实有391辆，超编79辆，占25％。据有关资料显示，社会轿车每万公里运输成本是8215.4元，而党政机关单位公务轿车则高达3万元以上。在全国，几年的公务用车耗费就足以建造一座三峡工程。

　　据了解，全国有不少地区都陆续展开了公车改革，而国家审计署、宗教局等四个中央国家机关也在进行改革试点。

　　对于如何进行车改，杜刚建认为各地应该根据自身的实际情况进行，不能只有一个模式。公车改革要考虑到本地的财政状况、行政文化和社会心理，需要整个行政体制的各项配套改革同时进行。

　　车补标准最惹争议

　　在杜刚建所列举的问题中，车补标准的制定是目前最惹人争议的一个问题。以广州市天河区为例，车补标准最高的为正处级，每人每月补贴2800元；最低的是副科级以下人员，每人每月补贴400元。而其他地方车补标准也多是套用行政级别逐级递减，且一般科员和处局级领导之间差距很大。

　　对于车补标准，宋世明称这是一个决定全局的微观问题，“这个问题搞不好很可能导致整个车改的翻车”。他认为，车补标准的制定要有专门的社会机构和相关专家来进行科学的测评。

　　中国人民大学制度分析与公共政策研究室主任、博士生导师毛寿龙教授提出，车改要顺利进行，车补标准高低绝对不能由内部人自己确定。同时要建立起公共财政机制，由人大、审计、司法等部门严格监控车改的进行。“这么大的事情，应该举行听证会。”毛教授说。

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　　天河车改补贴标准(每人每月)

　　正处级：2800元

　　副处级：2000元

　　正科级：650元

　　副科级：550元

　　副科级以下：400元

　　出差到外地的工作人员，也由自己解决用车，不过，出车费用则可以报销。

　　专家点评：天河采用的车改模式是“取消公务用车，实施公务交通消费货币发放，超支不补，节余归己”。在全国车改试行的主要模式中，这种模式是最多城市所用，并且其优点是公务用车实现社会化、市场化运作，较其他模式更能改革彻底，一步到位。

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