高速路施工 堵车严重 是否应减少收费？

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　　10月25日至11月5日，八达岭高速公路出京方向的华人怀思堂路段附近进行施工，将封闭一条半车道。近一段时间，北京及各地高速路修修补补的情况越来越多，堵车现象时有发生，越来越多的司机提出疑问——

　　司机：高速变低速收费应减少

　　最近一段时间，包括北京在内的许多城市对高速路进行了一些养护或者大修的施工，高速路施工造成的交通拥堵已成了最近一段时间比较典型的堵车现象。

　　去年9月，由于110国道和八达岭高速路同时进行道路整修工程，导致北京郊区八达岭高速公路出现了历史上最严重的大堵车，从北京境内的居庸关附近一直到河北省，连续堵车长达13天。今年8月，八达岭高速公路居庸关—西拨子段，京沈高速27公里—39公里路段进行养护施工，施工的一个月时间里，八达岭高速又出现了堵车现象，原本40分钟的路程有时需要两三个小时的时间。虽然这一次八达岭高速出京方向华人怀思堂路段板涵桥板施工的占用路段较少，但是仍不可避免地会对局部行车造成一定影响。

　　“航班延误还需要对乘客进行一定赔偿，高速路变成慢速路，却依旧按照原来的标准收费有失公平。”一些司机提出，高速堵车起不到高速公路快捷的作用，因此应该减免收费。记者在采访中了解到，北京的高速路运营管理部门确实已开始遇到司机在收费站拒绝交费的难题。

　　运营部门：贷款修的路就要收费

　　“中国道路收费的依据不是以这条路的时速为标准的，而是以道路建设资金来源为依据。”负责北京高速公路建设与管理的首都公路发展有限公司相关人士解释说，以政府财政支出为资金修建的道路是不收费的，而司机交纳的养路费就使用在这些道路的养护方面。比如，北京的二环路、长安街都属于这类道路。而以贷款方式修建的道路就属于收费道路。

　　因此，道路运营管理部门认为，道路的最终行驶速度不能作为司机是否交路费的标准。对于道路施工而成的堵车是否应该减免收费的问题，有关人士认为，如果道路施工不是因为其本身建设质量而造成的，是由于超载车辆的破坏而提前对道路养护，同时，施工单位及时对外发布了修路信息并采取措施减少对交通的影响，那么相关部门应属于尽到了管理责任，也不能作为减免收费的理由。

　　而物价部门则表示，高速路在修路期间按照原标准收费不属于乱收费行为。

　　律师：修路还收费有失公平

　　律师对高速变慢速是否应该收费的观点并不统一。王名岳律师同意道路管理部门的观点，认为高速路既然是以道路建设的资金来源作为收费依据的，那么行驶速度无碍收费。

　　中国消费者协会律师团邱宝昌律师则认为，因修路造成的高速路堵车，应该减免收费。“虽然收费标准是按资金来源，但高速路是作为建设管理部门提供的产品和服务在司机使用时发生费用的，提供产品和服务的部门应该保证其产品或服务达到一定质量，那么作为高速路来说，它的质量就是有多少条车道、能够保证多高的行驶速度。”邱宝昌说，高速修路就会使这条道路存在服务或产品的不完整性，“不完整的产品或服务如果仍按照完整产品的标准进行收费，是有失公平和诚信的。” 晨报记者 王小星

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　　杭州首例官司司机败诉

　　虽然目前北京还没有因为高速路修路而引发的收费官司，但是在杭州，有司机因“高速公路修路造成不高速”，将高速路运营管理部门告上法庭，但是以司机败诉告终。

　　法院认为，高速公路的管理者经批准对高速公路进行拓宽和维修，有利于广大通行者。在实施之前，已尽其所能进行公告。司机在知道或应当知道高速公路正在实施拓宽和维修的前提下，仍然选择高速公路行驶，领取通行卡与管理部门建立服务合同关系，应认定司机承诺自愿接受被告在惯常收费标准下高速公路实施拓宽和维修情况下的服务，由此可见，运营管理部门不存在违约。  (王小星)

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