教育部基础教育司：吕福源同志与我国基础教育工作

　　吕福源同志自1998年至2002年3月任教育部副部长、党组副书记。在协助部长负责全面工作的同时，对基础教育尤为关心，并曾直接分管过基础教育工作。他务实的态度，勤奋的精神；干练的作用，渊博的学识，流利的外语，宽厚的为人，给基础教育司和全国基础教育战线留下了深刻印象。

　　一、自觉用“三个代表”重要思想指导基础教育事业发展

　　福源同志到教育部工作之时，正处我国普及九年义务教育的关键时期。经过了认真细致的调查研究，他要求基础教育战线明确发展是硬道理；积极进取，实事求是，分区规划 分类指导，一定要在n00年如期完成基本“普九”的伟大政治任务。2H1年江泽民同志“七一”重要讲话发表后；教育部举行了座谈会，福源同志主持了座谈会并讲话。他说，教育系统要认真学习、深刻领会《讲话》的精神实质，对长期困扰人们思想的一些重大理论和实际问题进行研究，做学习贯彻、深入宣传“三个代表”重要思想的促进派。广大基础教育工作者和中小学教师都要自觉承担起学习、研究和实践“三个代表”的历史责任，努力做先进生产力的开拓者、先抓化的弘扬者和最广大人民群众利益的维护者。他说，不断提高中华民族的思想道德素质和科学文化素质等是我们党代表先进生产力发展要求必须履行的重要任务；努力发展民族的科学的大众的社会主义文化是代表中国先进文化的必然要求，培养“四有”新人是发展社会主义先进文化的根本任务，加强社会主义思想道德建设是先进文化的重要内容和中心环节。

　　在与部内同志接触中，福源同志指出，学习“二个代表”重要思想要紧密结合教育工作的实际，决不能停留在口头上，避免形式主义。要用“三个代表” 的重要思想指导、衡量、检查和推动基础教育事业的改革和发展。他强调，基础教育工作要以改革和发展的实际行动贯彻落实“三个代表”的重要思想，采取切实措施将国务院关于基础教育改革与发展的各项决定和要求落到实处。要以满足人民群众受教育需求、保障人民群众最大利益为政策导向，把基础教育摆在优先发展地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域切实予以保障。要努力扩大九年义务教育人口覆盖范围，并不失时机地发展高中阶段教育，重视和发展学前教育，保障广大人民群众的教育权益，努力满足人民群众不断增长的教育需求。

　　在与战线同志交往中；福源同志多次要求，以发展为主题，合理配置教育资源，不断增加投入和提高教育经费使用效益；努力使教育事业的发展逐渐适应人民群众日益增长的需要，这是实践“三个代表” 重要思想体现。为此，要结合改革实际，切实完善国家“奖、贷、助、补、减”“等资助学生上学的政策体系，完善“绿色通道”制度，保证每个学生不因家庭贫困而辍学。要认真落实“一保二控三监管”的重要措施，及时、足额发放教师工资；确保农村中小学校师生的合法权益。严格控制贫困地区农村中小学收费标准；坚决治理乱收费行为，切实减轻农民负担。

　　二、重视推进素质教育，特别强调德育为首

　　200O年春节前夕，浙江发生了两起恶性案件。金华市一名高中学生因忍受不了学习成绩排名和家长的压力，用榔头将母亲打死Z 温州市永嘉县桥头镇中学两名初三学生因勒索钱财将一同学砍死。对这些事件，福源同志深感痛。。。他要求基础教育司的民志对基础教育工作进行深刻反思。他说；这几件事从表面看是偶发的刑事案件，但从深层次看，它实际上是我们的教育包括学校教育、社会教育、家庭教育等方面存在的诸多问题的一种反映。学校教育还存在着严重的欠缺，特别是法制教育还不能适应社会发展的需要，重知识教育轻视思想政治教育、品德教育、纪律教育和法制教育的倾向还很严重；社会教育的大环境还存在一系列的问题；家长们自身存在的狭隘教育价值观、片面的质量观、陈1日的人才观导致只关注孩子的学习成绩、名次和能否升学，不关。。思想品德等其它方面的教育，教育方式、方法又失之于简单，因此导致了适得其反的效果。福源同志多次说，由于现在一些学生负担很重；不仅要学习学校的课程，而且课外还有繁重的额外负担，结果形成了很大的。。理压力；不同程度地产生了逆反。。理，不但未能全面发展，提高素质，反而身。。受到严重伤害；甚至产生了许多悲剧。

　　福源同志指出，我们一定要以对国家、民族和子孙后代高度负责的精神，积极主动地与有关部I”工密切配合；通力合作，采取切实有效的措施，高扬素质教育旗帜，努力加强和改进教育工作和青少年学生的思想工作。

　　首先，要坚定不移，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。各级各类学路切实加强和改进青少年学生的思想教育工作，把思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育作为当前德育工作的重要内容抓实、抓好。要改进教育教学方法，加强德育在各学科教学环节的渗透；注重德育的实践环节，提出学生参与社区服务和参加社会实践活动的措施，增强学校德育工作的针对性和实效性。

　　第二，要进一步加强中小学校领导班子建设和教师队伍建设。一是从校长开始；加强师德建设；提高教师职业道德水平，树立正确的教育价值观、质量观和人才观，增强教书育人、以身立教的社会使命感，加强尊重学生、爱护学生、保护学生的责任意识，不断提高思想政治素质和业务素质。二是依法管理教师队伍，强化教师培训工作，“进一步抓紧完善教师队伍建设与管理的法规体系。三是深化学校人事制度改革，建立教师管理的有效机制。要继续深化以人事制度和分配制度改革为核。。的中小学内部管理体制改革，合理配置教育资源，优化教师队伍结构。 第i，深入贯彻落实第三次全教会精神，深化教育改革，加快发展，全面推进素质教育。要调整教育体系结构；扩大高中阶段教育和高等教育规模，拓宽人才成长的道路，缓解升学压力。努力构建充满生机活力的有中国特色的社会主义教育体系。此外，要积极发挥家庭和社会在培养和教育青少年学生中的重要作用，为青少年学生的健康成长创造良好的社会育人环境。

　　三、努力推动教育创新

　　福源同志反对墨守陈规，为主教育创新。他一再说，中国基础教育重视系统知识的传授是件好事，但压抑学生创造精神的倾向必须改变。他指出，当今时代，科学技术飞速发展，经济全球化、信息世界化脚步日益加快；社会对人才的评价标准也随之发生变化；掌握知识的多少已不再是衡量人才的唯一标准，重要的是看其是否具有迅速学习掌握新知识的本领和进行创新的能力。这给教育带来了极大挑战，教育者不能无视这种变化；要积极应对变革；引领变革。否则，一味被动适应，就像青蛙适应渐渐升温的热水一样，迟早会被烫死。教育在国家经济社会发展中所具有的基础性战略地位，决定了它必须大力倡导创新教育，这是摆在基础教育面前的一项紧迫任务。

　　在1999年10月中央教科所和广东省教育厅联合召开了全国首届·“创新教育研究与实验” 学术研讨暨工作会上，面对来自北京、广东、浙江等20多个省市的与会同志，福源同志发表讲话；阐述了他对教育创新的看法。

　　他说，实施素质教育的关键在于教育创新。一个国家拥有创新人才多少，将决定经济发展的快慢，也决定科技进步的大，J。。他指出，虽然深化教育改革；推进素质教育涉及方方面面，但如庸置疑的是，新必然是实施素质教育的一项重要课题。

　　福源同志对创新教育重要性的阐述，引起了与会者的广泛共鸣。根据福源同志的讲话精神；代表们对创新教育与素质教育认识得以深化；表现在三个方面。

　　一是加深了对创新教育的理解。创新教育作为实施素质教育的关键，是素质教育应有的内涵。其中，创新教育的涵义应涉及创新意识和创新精神、创新思维和创新人格、创新能力和实践能力等方面的内容；这是一个复杂的系统工程，其终极目标是培养具有创新素质的创造。性人才。

　　二是明确了创新教育的一些理论问题。这些理论问题涉及创新教育及教育改革、素质教育的关系，创新教育的科学基础，创新教育的主要途径，以及创新教育与脑科学、其他学科的关系，创新教育与创造教育、主体性教育的关系等等。创新教育作为深化教育改革，实施素质教育的具体举措，是对学校教育的整体改革。至于创新教育与创造教育，大家同意福源同志在讲话中的看法，即创新教育的内涵和外延都要大大超过创造教育；创新教育是创造教育在新的历史条件下的发展和升华。

　　三是理清了人的发展与创新教育的关系。创新教育的终极目标是要培养创造性人才，促进人的发展，因此，创新教育与人的发展两者关系十分密切。创新教育要促进学生一般智力的发展、创造意向的发展、创造性思维水平的提高、创造人格的发展、创造技能的发展和学习能力的发展。

　　福源同志常说，开展创新教育并神秘。例如，在教学中，要向学生介绍定律、定义的发现过程、来龙去脉，教学生形成发展的观念、探究的精神，这就是一种创新教育。否则，简单地告诉现成的科学结论，学生不知它从何处来，不知它有什么用，好比有人做鱼，掐头去尾，只烧中段，那样就不是创新教育，学生就得不到真正的启发。

　　四、坚定不移地推进中小学教育信息化

　　为迎接信息时代的挑战，加速我国教育现代化的进程；我国相继制定了一系列推进教育信息化的相关政策与规划。1999年1月13 a，国务院批转的教育部第一个《面向21世纪教育振兴行动计划》提出：“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。” 同年6月 13日，《共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。”“在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技术教氰 使教育科研网络进入全部高等学校和骨干中等职业学校，逐步进入中小学。” 这些推进教育信息化的决定，赢得了全国上下拥护。可是，就在一年前的 1998年，在全国搞信息技术教育的阻力还很大。许许多多的人担心推进信息技术教育时机尚未成熟，认为有点冒进了。福源同志理解大家的心情，但经过深思熟虑，他毅然决定坚定不移地推进信息技术教育的进程。他分析说，面对科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日益激烈的态势，世界上许多国家都在通过多种措施发展信息技术教育，以增强年轻一代的科技意识和科技能力，并满足社会全体成员终身学习的需要。不少国家把信息技术教育作为整个国家科技和教育发展战略的一部分给予充分重视。我们惟有抓住时机，加快发展，才能迎头赶上，与他们并驾齐驱，某些方面还可以超过他们。他在不同场合多次说，和发达国家的基础教育相比；我国的基础教育在一些方面落后了，但是在信息技术教育这一领域，各国起步的时间差不多，我们一定要抓住这个机遇，大力推动这项事业，决不能输在起跑线上。1998年夏，他提出信息技术教育要列为中小学必修课程，分步到位，先从高中开始，再到初中、。1、学；先从城市和经济发达地区开始，再到中西部地区。但分步到位的时间不能长，长了就会出现城乡之间的“数字鸿沟”，造成教育的不平等。同年；他还大力提倡创办全国虚拟高中。为让大家能理解这种提议，他于1998年的一个秋日，专程到昌平的一个全国性教育理论研讨会上发表演讲；阐述虚拟高中的概念、必要性、可能性和具体措施。这次演讲非常成功，会场爆发出长时间的掌声。根据福源同志的部署，基础教育司、中央电教馆等部门向全国征求优秀课件，建立优质教育资源库；正式启动虚拟高中的建设。

　　1999年6月14日；根据福源同志的提议，教育部在北京召开了全国教育信息化工作座谈会。福源同志到会并作报告，着重强调了大力推进中＊、学信息技术教育的必要性与紧迫性；并要求与会者认真讨论了中小学信息技术课程建设专家组起草的《关于加快中＊、学信息技术课程建设的指导意见（草案）》。会后，各新闻媒体即广为报道：信息技术将步入中小学课堂。

　　为了借鉴西方国家中小学信息技术教育的经验教训，1999年8月，福源同志率团赴加拿大和美国访问。行程安排非常紧，基本上都是傍晚飞行；午夜入住，第二天访问。在两周的时间里，他先后到了两国的9个地方，访问了20多个政府机构、中JJ。学校或软件研发基地。访问中；他就信息技术教育策略；乃至一些技术问题，与对方进行认真讨论，并要求随行的同志做好记录。回国会，他两次接待加拿大方面的回访，一直思考着国外信息技术教育对我们启示问题。后来，福源同志于2001年9月和2002年1月，两度赴美国卡内基梅隆大学访问，专门考察软件开发及软件人才培养事宜。

　　1999年12月27日，经福源同志提议，教育部举行“中＊。学信息技术课程建设座谈会”，邀请杨芙清、李三立、吴文虎等十多位信息技术教育方面的院士、专家就我国中小学信息技术课程建设和加快中小学信息技术教育发展等进行座谈。专家们认为，在世纪之交的新形势下，加强中小学信息技术教育势在必行。他们说；信息的获取、分析和加工能力是现代人最基本能力和文化水平的标志。从小培养掌握和初步运用计算机技术的能力，是培养现代人最基本素质的需要。专家们建议，要科学设置信息技术教育课程，课程内容要符合各年龄段的特点，教科书不能写成说明书。信息技术课程教学要帮助学生形成兴趣、学会动手，继而了解计算机能做什么，为什么能做，最后让学生知道计算机发展过程，以及如何让计算机做得更好。

　　福源同志在认真听取了专家的建议后说，在中小学阶段的信息技术课程中教学生掌握什么至关重要，专家们关于信息技术教学要符合学生认知规律建议非常可取，以此培养学生的科学精神、创新精神和实践能力。高中学生应基本能利用计算机解决数、理、化中的问题。在中小学信息技术教育中，硬件建设固然重要，但加大教育软件的开发和利用，乃是当务之急。好比有好路，还要有好车。他希望广大专家关。。支持中小学信息技术课程建设、教育软件开发和资源建设，希望各地尽快编出多本符合我国中小学实际和时代要求的信息技术课程教材和普及读物。福源同志笑着说，谁要是开发出用计算机学英语的真正优秀的软件，他愿意向全国推荐。

　　2000年10月25日教育部在北京召开了全国中小学信息技术教育工作会议，对加速教育信息化的进程作了具体部署：根据党中央提出的国民经济和社会发展“十五”计划建议，结合我国基础教育的实际，教育部决定从20OI年起用5至IO年左右时间在全国中＊、学基本普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程，以信息化带动教育的现代化，努力实现基础教育跨越式的发展。会上，细心的人注意到；福源同志脸上露出喜悦。

　　五、坚持抓减轻中小学生过重的课业负担工作

　　福源同志地针对中。J、学生课业负担过重的顽症，验教育战线的同志要抓住契机，知难而进，”持之以恒，切实抓出成 效。他多次指出，“减矿既是一项战略性任务，又是推行素质教育的一项十分紧迫的任务，也是贯彻全树彬4，落实明、．共中央国务院关于深a教育改革全面推进素质教育的决定》和《面向g二世纪教育振兴行动计划》的重要锻。不但要减轻学生过重的课业负担；还要减轻学生过重的心理负担和家长经济负担。

　　在“减矿工作中，福源同志要求应注意饿和处理好几个关系；一要把握好减轻学生过重负担与提高教育教学质量的 关系。减轻学生过重负担与提高教育教学质量形复辅相成、辩证统一的整体，是一个问题的两个方面。学生负担是学生为实现全面发展的＠的而应承担的任务和责任，要的负担是学生

　　成长和发展的推动力，过重的负担到会成为学生成长和发展的阻力。揭负一只是减掉那些妨碍学生身心健康和全面发展的过重负担，决不意味着降低对学生学业应有的要求和降低教育教学质量。二要把握好减轻学生过重负担与培养学生顽强意志、刻苦学习精神的关系。我们要减轻的是学生过重的负担，反对搞题海战术，但并非让学生走“捷径”，而是要通过“减矿，让学生获得更多自由发展、培养创造力和实践能力的空间，引导和培养学生勤奋钻研、刻苦学乃的精神。三要全面理解减轻学生过重负担工作的实质，把握好“度”，注意防止工作X面性，既不能对“减负 贯彻落实不力，又不能走到另一个级端在“减负 工作中，要注意爱护、保护广大教师的积极性，不能国“城矿使教师放松对学生的严树备 放松教平的责任。要在减轻学生过重负担的同时；加强教材改革和教学改革，提高教师业务水平，提高教育教学质量。

　　六、时刻把中小学生的安全放在心上

　　福源同志常说，中小学安全工作是全称会安全工作的一个十分重要的组成部分，中。J、学生是我国社会主义现代化解事业的接班人，是祖国的希望和未来。中小学安全工作是否真正得到落实，直接关系到广大儿童各少年能否安全。健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福，关系到社会的稳定，民族的兴旺的因此，每一位领导同志和教育观者，必须以对国家和民族高度负责的态度；重视和抓好这项工作。

　　在2000年中小学安全工作座谈会上，福源同志概括说，近年来各地按照国务院和教育部的有关要求，在积极推进’两基’和实施素质教育工作的进程中，十分重视学校安全工作，针对本地实际，做了大量工作，中小学安全工作和安全教育出现了新气象。这主要有得益于以下四点：一是提高认识，加强领导；二是建章立制，强化管理；二是协调各方；齐抓共管；④是监督检查，狠抓落实。他提醒说，”虽然中小学安全教育工作取得了不小的成绩，但我们应该清醒地看到，形势仍然有相当严峻的一面；必须警钟长鸣。从各地情况看；各类伤亡事故仍时有发生，食物中毒、药物不良反应、翻船溺水等事故，不法分子扰乱学校秩序伤害师生的案件都有增长的趋势。这些事故、事件的发生，打乱了中小学校的正常教育教学秩序；死伤学生的家庭遭受了不可挽回的损失。同时，也给社会增加了不安定因素，造成了比较严重的社会影响。造成这些事故、案件的发生，固然有各种客观原因，但与我们一些同志对安全工作不够重视、疏于管理有很大关系。尤其应该指出的是，尽管上面三令五申，但总有一些干部和同志置若罔闻，认为这是小题大做，放松管理，存有严重的侥幸。。理，把学校财产和师生生命安全当儿戏，这是一种不负责任的表现；是严重的失职行为。这些问题的存在，影响了一些地区学校安全工作的）预利开展，使得不安全隐患不断增多，学校财产和师生生命安全受到了不同程度的威胁。一旦发生事故，必然会干扰学校正常教育教学秩序，影响学校和社会的稳定，给国家和人民群众的生命财产带来不可挽回的损失。

　　他强调；面对中小学、幼儿园安全工作的严峻形势，要进一步加强领导，常抓不懈，标本兼治，狠抓落实，开创学校、幼儿园安全工作的新局面。针对中小学、幼儿园安全工作的形势，总结过去，展望未来，必须对以下六个方面的工作常抓不懈，注重实效。一是加强领导；居安思危。各级教育行政部门干部和学校、幼儿园的领导，必须本着对党的教育事业，对儿童、少年高度负责的态度，从维护人民群众的根本利益，维护社会安定和政治稳定的高度出发，进一步认识抓好学校安全工作的重要意义。要从血的教训和发生重大伤亡事故所产生的恶劣社会影响中，充分认识到当前安全工作的重要性和迫切性，要看到安全无小事，不管多忙，也要把这项工作放在心上，抓在手上；挂在嘴上，处处讲安全。居安思危，防患于未然，将事故消灭在萌芽之中。

　　二是强化管理，狠抓落实，减少薄弱环节。面对新情况和新问题；针对当前农村学校是安全教育工作的薄弱环节和小学生伤亡比例较大这一特点，各地要从当地工作和自然环境、社会环境的实际出发，知难而进，研究出一些针对性较强且又切实可行的有效解决办法，将小学特别是农村小学的伤亡事故压下来。同时，对城市中小学的安全工作也不能放松，要巩固成果，加强检查，加倍防范，尤其是学校规模较大、学生较多的学校，更要做好安全保卫工作。

　　三是坚持安全教育与教育教学活动相结合，全面提高学生的整体素质。各地要充分利用现有的宣传教育资料及部分年级课本中有关的安全常识，动员校长、教师人人关。。并参与对中小学生的安全教育工作，积极学习安全常识；将安全知识渗透到相关学科进行教育。各地要重视学校安全文化建设，调动全体师生利用学校的各种宣传场地和设备，采取多种形式，开展丰富多彩的宣传教育活动，将安全教育切实纳入教育实践的轨道，拓宽学生知识面，加强实际锻炼，提高生存、生活及自我保护能力，使学生得到全面发展。

　　四是加强法制教育，不断提高教育行政部门干部及学校、幼儿园领导和教师的法制观念。福源同志要求；加强对干部和教师的安全常识和法律知识的教育，强化责任感和法制观念。要针对当地的实际情况，制定或完善有关中小学、幼儿园安全工作的法规。教育部有关部门也要会同司法等部门；加强和完善学校安全工作的法规建设，为学校安全工作特别是在处理各类伤亡事故时，提供更有力、更具体的法规依据。

　　五是依靠有关部I”）和社会各界，建立起严密的安全防范网络。师生安全、校园安宁涉及方方面面，仅靠教育本身的努力是不够他 它首先应是一项政府行为。各地要在当地政府领导下，紧紧依靠社会各界和学生家长，集思广益，建立切实可行的学校安全防范体系。搞好学校的安全工作，关键在防范。各级教育行政部门和学校、幼儿园的领导要充分利用当前社会各界和学生家长都非常关。。支持学校安全教育的好形势，积极、主动与当地有关职能部门密切配合，通力协作，按照群防群治的方针，将学校安全教育工作进一步经常化、制度化、社会化，为学校全面实施素质教育创造良好的内部和外部环境。

　　福源同志对基础教育充满感情，对中＊、学生非常爱护，经常强调安全教育，过问减负工作，以至于民主们说，福源同志既爱汽车，又爱孩子。是啊，为了全国的孩子们，他勤勤恳恳，不辞辛劳，善抓重点，运筹帷幄，为我国验教育的改革和发展做出了杰出的贡献。福源同志永远活在基础教育战线同志们的心中！

　　（王定华执笔）

（ 责任编辑：陈昊 ）