■分析
鼓励跨地区兼并培育大企业集团
《通知》称，目前我国汽车产业组织结构不合理，企业集团竞争优势不明显。据统计，我国汽车整车生产企业数量超过１００家，按企业集团统计约８０家。
在《通知》中，发改委明确提出，各级政府部门应该大力推进汽车生产企业之间的跨地区、跨部门联合重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团；支持骨干企业以产权为纽带，以产品为主线，以规模经济为目的，实现强强联合；汽车生产企业兼并其他汽车整车生产企业为分厂的，不受建设分厂有关条件的限制。
国家信息中心经济预测部副主任张宇贤表示，《通知》明确了国家鼓励汽车企业间进行兼并、联合的态度，中国的汽车产业不仅要做大，而且要做强，而推进重组便是一个从量变到质变的过程。
张宇贤指出，汽车产业的结构重组主要还应靠市场调节完成。他说：“２００４年市场变冷时，汽车企业间的重组便开始升温，近两年随着市场的好转重组又开始降温。因此，重组不能单靠政策引导，市场会迫使企业做出重组行为。”
政府部门率先采购节能环保车
《通知》继续体现了国家鼓励发展节能、环保、安全的车型的态度。《通知》提到，“对不能达到国家安全、环保和节能强制性标准的产品，取消其相应的产品目录；对不能达到《乘用车燃料消耗量限值》国家强制性标准要求的乘用车额外增加税收，并要尽快出台轻型商用车和大型商用车的燃料消耗量限值标准。”
国家环境保护总局机动车排污监控中心主任汤大钢表示，发改委在《通知》中再一次提出国家将鼓励发展节能、环保车型，符合目前国家建设节约环保型社会的要求，也体现了相关部门坚持降低机动车污染和能耗的坚定态度，值得欢迎。
汤大钢对记者表示，《通知》中对鼓励发展节能、环保车型的手段既有技术层面的（出台燃料消耗量限值），又有经济层面的（对不能达到限制的车型多征税），也有行政层面的（对不达强制性标准的产品取消产品目录），体现了较好的综合性。他说：“以前鼓励发展节能环保车型的办法缺乏综合性，而发改委此次出台的《意见》在支持节能环保车型方面注重使用技术、经济、行政三结合的手段，但具体如何实施还需观察。”
汤大钢认为，鼓励发展安全、节能、环保车型不会从技术层面妨碍国内自主品牌企业的发展。他说：“目前国内主要自主品牌企业的技术实力已经取得较大进步，发展安全、节能环保车型也是这些企业的目标。”
此外，《通知》中对“各级政府部门应率先采购节能环保和采用新能源的汽车，特别是自主品牌的产品，为普通消费者作出表率”的表述也受到了专家们的普遍欢迎。
支持发展零部件产业集群
《通知》明确提出支持有条件的地区发展汽车零部件产业集群；鼓励汽车生产企业与零部件企业联合开发整车产品；引导零部件排头兵企业上规模上水平，进行跨地区兼并、联合、重组，形成大型零部件企业集团，面向国内外两个市场。
发改委产业政策司有关人士曾指出，汽车零部件与整车未能同步发展，影响了整车技术水平提高。目前，通过合资、合作，整车产品制造工艺和质量已经接近国际水平，但零部件生产落后于整车发展。零部件企业整体配套能力不强，自主开发系统集成能力薄弱。
业内人士认为，《通知》的出台主要鉴于加入ＷＴＯ后不允许明确规定国产化率（此前规定国产车国产化率必须达到４０％以上），我国也于今年取消了汽车关键件的进口配额、许可证管理，但去年６月份颁布的新《汽车产业政策》还没有就此方面作出规定，很多企业利用整车进口关税和零部件进口关税税率之差赚取了巨额利润。
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(责任编辑：余建约)
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