尹家绪：解决执行军民品分立破产政策遗留问题

关于妥善解决执行军民品分立破产

政策遗留问题的建议

　　军工企业改革脱困是中央在新的历史时期从党和国家事业全局出发做出的重大战略决策。自2002年国务院实施军工行业改革脱困方案以来，军工企业关闭破产工作取得了重大阶段性成果，成效很大。

但是在具体操作过程中仍然遇到一些问题，尤其是军民品生产线分立破产中债权人继续向新成立的军品公司追索债务问题，已严重影响到军工企业改革的顺利推进，给军品公司未来发展带来诸多隐患，应当引起有关方面的高度重视。

　　国务院改革脱困方案所规定的军民品分立破产是国家保军的特殊政策。按照该文件及其他配套文件相关规定，军工企业可以在按贷款用途将债务进行分割并经三分之二以上债权额的债权人同意后先将军品生产线进行分立，成立军品公司，并于一年后对民品公司进行破产，军品公司继续从事武器装备的科研生产。按照国家有关政策规定，在党中央、国务院的正确领导下，到目前为止，十大军工集团分立破产工作已基本完成。分立破产政策的实施，对军工行业结构调整，促进军工企业良性发展，建立既满足国防建设需要又适应社会主义市场经济要求的国防科技工业新体制，发挥了十分重要的作用。

　　但是在军工企业分立破产后出现了多起非军品债权人向军品公司主张债权的情况。目前涉诉的案件已有10余起，涉诉金额达2.3亿元。此类案件，被告皆为军民品分立后专门从事武器装备科研生产的军品公司，而其债务皆非军品债务。案件发生后，军品公司积极与各相关法院沟通，提供国家对军工企业改革脱困的相关政策和文件，提交分立过程符合国家政策规定的有关证明，并提请有关政府部门进行协调，但有关法院仍采取了查封、冻结、扣划银行存款等财产保全和强制执行措施，由于帐户资金均为军品科研生产资金，而且很多属于专项资金，这已严重影响到军品正常科研生产任务的顺利完成。

　　军工企业政策性破产，是为实现改革脱困目标而采取的特殊经济政策，是国家战略要求。上述案件的发生已经影响到军品公司的发展与稳定，影响到军工企业改革脱困工作的顺利推进，甚至影响到国家安全和国防现代化的建设。鉴此，提出以下建议：

　　最高人民法院尽快出台司法解释，规定在国家有关部门就军民品分立破产后非军品债务向军品公司追索问题进一步明确前对该类案件暂不予受理；已经受理的，中止审理；已经进入执行程序的，中止执行。待在政策上进一步明确后再行处理。