节能降耗成为汽车工业健康发展的根本

　　3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所做的政府工作报告中，提出了与我国汽车工业发展密切相关的新课题———大力抓好节能降耗，保护环境。

　　2006年，我国成为全球第二大汽车消费国，由此全社会在能源、环保、交通等方面都面临着更加严峻的压力。

在建设和谐社会的背景下，如何将节能降耗与可持续、又好又快地发展汽车工业协调进行，成为了出席“两会”的代表、委员们关心的热点话题。

　　汽车社会面临的能源和环境状况不容乐观

　　在今年的“两会”上，来自汽车界的代表、委员并没有像往年那样过于集中地针对汽车行业的发展提出议案、提案；但是，他们的议案、提案更加关注企业对社会应当担负的责任。全国人大代表、江淮汽车董事长左延安提出，要构建资源节约型制造技术；全国人大代表、上汽总经理陈虹提出，要有效实施汽车排放控制法规；全国人大代表、长安董事长尹家绪提出，要大力推进自主技术的混合动力汽车；全国人大代表、神龙汽车总经理刘卫东提出，要明确国家汽车发展的能源战略，并且要进一步倡导企业履行社会责任。

　　2006年是我国“十一五”规划的开局之年，2006年初时通过的“十一五”规划纲要提出我国2006~2010年期间单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。然而最新统计数字表明，2006年我国单位GDP能耗仅下降1.2%，而化学需氧量和二氧化硫排放量仍在增长，未能实现去年年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。对此，参加“两会”的代表、委员们纷纷表示，我国的节能降耗形势不容乐观。

　　随着世界汽车工业的不断发展，汽车保有量迅速增加，汽车安全事故、环境污染及能量消耗问题也更加引人关注。私人交通的便利与国家能源紧张之间的矛盾，显得更加尖锐。目前，我国石油消耗已经位居世界第二位，交通用油呈快速上升趋势，年平均增长10％左右，进口石油迅速增长，市场油价猛涨，国家能源安全面临着严峻挑战。另外，作为交通工具的汽车，要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳氢化合物、铅化物等多种大气污染物，是重要的大气污染发生源，对人体健康和生态环境带来严重的危害，汽车废气污染越来越严重。2002年在全世界污染最严重的10个城市中，中国有5个城市“榜上有名”，交通污染占全部污染的70％到90％以上；我国二氧化碳排放居世界第二。

　　从汽车工业的健康可持续发展来看，解决能源、环保、交通的三大瓶颈问题已经刻不容缓；否则，就必然距离我国建设和谐社会的目标越来越远。

　　加快推进节能环保政策的实施

　　今年，出席“两会”的代表、委员们对解决能耗高、污染重等问题纷纷提出相应的建议和意见。其中，燃油使用费改税再次成为代表、委员们讨论的焦点话题。

　　全国人大代表杜国盛在北京团的讨论会上指出，燃油税的政策应尽快出台，政府可以通过一些税收调节手段对农业、渔业、交通等与人民群众生活息息相关的行业用税收的手段进行调节，或者进行补贴。这样可以提高人民的节约意识，也可以大量节省燃油，也可以尽快与国际标准接轨。

　　全国政协委员吴敬琏近日在小组讨论会上曾尖锐地提出，去年应该利用原油价格下降的时机，把燃油税加上去。他说：“原油价格下降后，最终还是采取了简单的降低汽油零售价的措施，这当然迎来一片欢呼。但是这是不是符合人民的长远利益呢？还是值得讨论的。”同时，他还表示，现在城市里的承载能力已经发生问题，凡是能够买车的都用小汽车代步，国家到底能不能承受？

　　可喜的是，关于燃油税的讨论今年终于有了“破冰”的迹象。3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

　　除了呼吁尽快施行燃油税政策外，汽车业代表、委员们几年来不遗余力地宣传小排量、经济型车对节能、降耗、环保的作用。此前，国家相关部委也从各种政策法规上鼓励节能、小排量环保汽车的发展。2004年6月1日，国家发改委颁布的《汽车产业发展政策》明确提出：“国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。汽车产业要结合国家能源结构调整战略和排放标准的要求，积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化，重点发展混合动力汽车技术和轿车柴油发动机技术。国家在科技研究、技术改造、新技术产业化、政策环境等方面采取措施，促进混合动力汽车的生产和使用。”

　　2005年7月1日，随着我国汽车燃油消耗的第一个强制性国家标准———《乘用车燃料消耗量限值》的正式实施，政府相关部门对节能环保汽车的鼓励和监管进入实质阶段。2006年初，国家六部委联合发出《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》，从源头上控制高耗油汽车的发展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）》中提出要发展“低能耗与新能源汽车”。

　　近几年，我国汽车环保标准出台的脚步明显加快。欧盟2006年10月起全面实行欧Ⅳ汽车尾气排放标准。2005年12月30日起，北京市已正式对轻型汽油车和轻型燃气汽车以及重型柴油发动机和重型燃气发动机(重型汽车)实施相当于欧Ⅲ标准的国家第三阶段排放标准，2007年全国范围内将全面实施国3标准。而今年1月1日起，北京市开始对轻型柴油车实施相当于欧Ⅳ汽车尾气排放标准的国家第四阶段排放标准，提前与国际接轨；同时北京市将于2008年在国内率先对新车实行国4排放标准，2010年国内新车销售将全面实施该标准。对汽车发动机而言，每实施一个新阶段排放标准，其单机污染物排放量就会降低30%以上。预计到2010年，我国生产汽车的排放控制技术水平与国外先进水平差距有望由2000年的8年缩短到5年。若按计划实施这两项标准，从2008年到2012年，仅道路车辆就将减少氧化氮排放量180万吨、碳氢化合物220万吨、一氧化碳1600万吨。

　　从社会资源环境可持续发展的角度考虑，我国需要支持节能、环保的汽车；从生产方式的可持续发展的角度考虑，我国汽车工业要坚持开放中的自主发展，鼓励自主品牌，提高企业的自我发展能力，节约降耗是发展之本。其中，最根本的是要加快调整优化产业结构和转变经济增长方式。而如何构建和谐汽车社会，将成为今后相当长的一段时期内的主要议题。同时，温家宝总理在今年工作报告中还表示，今年在节能环保方面，要坚持优先发展城市公共交通。可以想见，中国汽车工业节能降耗的战略布局，已经全面铺开。