“节能减排”方案能否催生燃油税出台

　　日前，国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》印发，方案中提到“将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税，并研究开征环境税。”尽管只有寥寥一句话，对于反复酝酿十多年的燃油税，也仍旧只有“适时”开征的老生常谈，但有一点已经可以说明，燃油税出台的条件和时机，已经从模糊到清晰。

　　今年以来，关于燃油税开征的消息就未停止过。今年1月25日，国税总局下发《2007年全国税收工作要点》，将完善燃油税改革方案列入2007年工作范围。3月5日，财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。究其背后原因，就是“适时”条件之一的油价终于降了，今年1月14日，中国成品油市场价格出现松动，国家发改委决定将汽油出厂价格每吨降低220元，出现自2005年5月23日油价上涨4次后的首次降价。

　　因而此次节能减排方案的推出，无疑给渐行渐近的燃油税开征又加了一把力，不少人揣测推出燃油税已经指日可待了。然而在既有矛盾得不到很好解决的情况下，似乎又引来更多人的担忧，认为要慎重的不再少数。但是正如国家发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究室有关专家说的那样，“从2000年等到现在，没有真正解决什么重大的问题，原来面临的困难现在仍然存在，继续拖下去，再等10年还是这样。”而今年两会上，有经济学家在谈到燃油税开征的时机时也表达了类似的看法：“没有条件是否成熟的说法，关键看有关部门是否下决心。”

　　大家敏感地注意到，此次燃油税改革的大背景，和以往并不相同，似有文章可做。这份提及适时开征“燃油税”的《节能减排综合性工作方案》，从属于《中国应对气候变化国家方案》，方案中中国政府向国际社会承诺，将采取一系列法律、经济、行政及技术等手段，减缓温室气体排放，并提高适应气候变化的能力。节能减排工作可以说已经引起了从中央到地方的高度重视，应该勿庸置疑的是，节能减排对于燃油税的出台应该有一定的影响力。

　　而关于燃油税开征能够对环境保护、节能减排所起到的推动作用，专家们也已经反复强调，可以通过燃油税这一经济杠杆合理调控车辆的使用和燃油消耗；有利于鼓励消费者自觉购买并使用小排量的汽车，减少石油资源的消耗，减轻汽车尾气的污染，放眼那些征收燃油税的国家，美国的燃油税偏低约30%，美国车大多偏大、偏重、耗油偏高；而日本和一些欧洲国家，油价中的一大半甚至2/3是燃油税，高燃油税政策促进了节油、环保的小型车的发展……全社会的节能减排运动中，燃油税不可或缺。反过来，通过节能减排为燃油税改革注入新动力，由此将燃油税政策一举推出，也并不是没有可能。