赵凤桐 北京确立实施公路交通优先政策

　　--北京市人民政府副市长赵凤桐演讲文字实录>>

　　赵凤桐先生有着丰富的工作经验和领导经验，现任北京市副市长，负责城市管理、交通、公安、安全、司法、工商、行政等方面的领导工作。

　　赵凤桐：

　　尊敬的各位市长，女士们，先生们，上午好。首先，我代表北京市政府对第14届智能交通世界大会市长论坛的召开表示如何，向来自国内外的各位市长和嘉宾表示欢迎。

　　今天非常高兴与各位一起探讨智能交通技术在缓解大城市交通拥堵、促进城市可持续发展等方面的政策和措施。

　　北京已进入了城市化、现代化、信息化、国际化快速发展的时期，当前我们与世界上所有的大城市一样，共同面临着如何更好的解决交通问题。

　　一，北京市经济社会和交通发展的状况。

　　北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和国际大都市。具有3000多年的建城史和850多年的建都史，曾经是辽金元明清等朝代的首都，现在仍拥有比较完整的古城。北京的历史遗产非常丰富，拥有六处世界文化遗产，7300多个历史文化遗址，2006年，北京市常住人口1581万人，实际数字比这个还要多一百多万。

　　市区人口集聚进一步加剧，城市人口密度长期维持在每平方公里2.7万人左右。现状，流动人口70%集中在市区，北京市道路网络经过几十年的建设和完善，基本形成了环形加放射式的道路网络形式。到目前为止，全市公路20381公里，城市道路4459公里，轨道交通运营线路总里程142公里，2008年前，长度将达200公里。

　　2006年底，机动车总量已经达到287万辆，比上年增加228.7万辆，其中私人机动车206万辆，增加26.3万辆，同比增长20%。截止到2007年9月，北京市机动车总量已经突破了310万辆，

　　目前，北京市采用小汽车出行的比例为31.6，采用公路交通出行的比例为30.2，与五年前相比，小汽车出行的比例增长速度基本上是公交方式的两倍。目前城市主要道路在高峰时段大都处于高负荷运行状态，并且道路高峰时段延长的趋势日益明显。以前早高峰时间集中在早七点到九点之间，而现在已经提前到早六点四十之前，并一直持续到上午九点三十分左右。

　　二，北京交通发展的战略举措。

　　近年来，城市空间形态和交通供需状况变化显著。为使土地利用和城市交通可持续发展，我们对城市整体规划进行了修编，并采取积极的交通改善措施。在纲要中明确的提出了优化调整城市空间结构，优化调整交通出行结构两大战略，同时，确立了交通先导政策，公路交通优先政策。

　　差别化区域供给政策，小汽车交通引导政策，交通产业市场化政策等基本政策。在轨道交通建设方面，我们进一步加大了投资力度。在目前五条运营线路，142公里总里程的基础上，全市轨道交通建设工作将分三个阶段展开：第一阶段，到2008年再建成三条线，累计运营历程达200公里。第二阶段，到2012年，再建成八条线，累计运营历程达407公里，第三阶段到2015年，再建成五条线，累计运营历程达561公里。

　　在推动公路交通发展方面，目前正在落实优化调整地面公交线网，加快枢纽建设，改善换乘条件，更新车辆，改善乘车环境，实施低票价政策等具体举措。

　　除了加大交通投入，改善道路和公交条件外，我们正在对利用经济、行政和宣传等手段加强对小汽车使用的引导，对一些交通需求管理政策进行可操作性的研究，在2007年8月17日至20日，好运北京测试赛期间，我们采取了机动车单双号行驶，提高地铁、地面公交和出租车运能，部分行业错时上下班等措施。

　　在此期间，交通系统运行状况明显改善，日均高峰小时干道平均速度由同期的每小时19.2公里，提高到每小时32.1公里。市区干道平均小时交通流量比测试前的一周同期下降了30.6%。此次采取的交通管制措施对于保证2008年奥运会期间环境质量达标，交通正常运行积累了许多经验，对实现奥运承诺应该说我们充满了信心。

　　三，智能交通系统的建设。

　　智能交通体系建设是北京交通可持续发展的必由之路，根据交通发展战略，北京市确定了智能交通近期建设总体架构，奥运智能交通重点工程和推进策略。市政府明确提出要加强智能交通体系建设，提高交通综合管理水平，并确定了包括一个共享平台，七个应用领域的智能交通建设架构。目前正在抓紧建设交通综合信息平台，智能交通管理系统，智能公交系统，高速路不停车收费系统等。

　　这些系统将为举办一届有特色、高水平的奥运会提供有力的交通支持。

　　在智能交通管理方面，区域信号控制系统，实现对全市交通信号控制路口的集中管理，协调优化控制，均衡路网内交通流，防止区域交通拥堵，其中，在奥运路线、奥运场馆周边建设120处系统控制交通信号点。建设交通综合监控系统，包括视频监控、交通流检测和交通违法检测三个子系统。

　　实现对城市道路交通状况、交通旅游信息和交通违法行为的全面检测。其中，在奥运会场馆周边和相关道路上建设了80处电视监控点，15套交通事件自动检测系统，80套数字化视频系统。

　　建设了88处车辆旅行时间牌照识别系统，布设129块室外交通诱导显示屏，建设快速路交通控制系统，实现对快速路出入口的交通信号、可变标志的综合控制。提高进出快速路交通流量的调节控制能力，保证城市交通主动脉的高效运行于畅通。提高交通运输效力，改善环境与安全，提高指挥调度和管理水平。

　　在智能公交系统方面，推进轨道交通运行管理中心，自动售检票系统的建设，实现全路网的一卡通、无障碍换乘，提高出租汽车调度系统的建设，提高公路交通运行效力和服务质量。在物流管理方面，提高货物运输效力，加强政府对行业的监管。在电子收费方面，建设了全市高速路不停车收费系统和停车刷卡收费系统，进一步缓解了收费站拥堵，提高了高速路运营服务水平。

　　在信息服务方面，通过建设完善交通网站、热线、路车诱导显示屏和汽车导航等发布系统，重点为公交乘客、自驾车出行者提供时时、准确、多样化的交通信息服务。使出行者可以选择适当的出行方式和出行时间，从而起到缓解拥堵、改善环境的作用。

　　在交通电子政务方面，提高政府办公效率和水平。在交通应急指挥方面，整合行业视频资源，依托交通基础资源和通信资源，建设可视化的交通应急指挥系统。交通综合信息平台是北京市智能交通系统建设的重要组成部分，平台将以交通管理数据中心和运输行业数据中心为依托，融合活动车与固定检测器数据，实现交通领域数据的交换与共享，为公众、企业、政府提供综合信息服务。

　　随着2008年北京奥运会的临近，兼顾奥运交通的特殊需求和日常交通的长效需求，将重点建设奥运交通管理指挥调度系统，奥运车辆监控及服务系统，奥运公路交通运营管理系统和奥运公众出行信息服务系统。

　　奥运交通管理指挥调度系统将信号控制、事件管理、信息发布等系统进行有效集成，奥运会期间，实现市区快速路高峰时段平均车速达每小时35—50公里，一般干道平均车速达每小时20公里，运动员、教练员及奥运官员由驻地到比赛场馆时耗不超过30分钟。

　　奥林匹克交通优先路线平均车速不低于每小时60公里，满足奥运会的交通管理指挥需求。奥运车辆监控及服务系统将实现贵宾、官员、运动员等专用车辆的监控调度，提供安全、准时、便捷的运输服务和交通比赛、天气等信息服务。

　　奥运公路交通运营管理系统将实现观众、自愿者和组织人员、服务车辆的调动与应急保障，提供公交信息服务，系统以34条奥运公交专线调度为重点，结合运力资源，抢修、救援等建设三级指挥调度系统，确保为奥运会提供优质、高效的公路交通服务。同时进一步提高全市调度系统的水平。

　　针对奥运信息服务需求，继续扩展与完善，在奥运会前实现以互联网、服务热线、可变情报板、交通广播与电视、手机和车载导航六种方式，为公众提供全面的出行信息服务。智能交通系统建设是一项重大的系统工程，需要企业和政府共同参与，因此，在智能交通推进策略方面，我们将进一步加强政府与企业的互动和配合。

　　积极推动智能交通产业发展，政府在前、中、后期分别发挥主导、引导和督导作用，前期通过项目、资金和政策，主导系统研发建设，中期制订可实际应用的技术标准，国内企业广泛参与，引导企业形成与快速发展。后期，产业相对成熟后，加强对产品与服务的监督、监管，鼓励良性竞争，促进产业健康发展。

　　北京市政府一直感谢各国政府和友人长期以来对北京交通发展的关注和支持，我们热情欢迎全球更多的科研机构和企业参与北京智能交通系统的建设，共同开创北京交通的美好明天。谢谢各位！