俄罗斯独家优惠政策“打压”中国汽车吗

　　今年7月，俄罗斯一经济类大报发表了一篇题为“阿芙多托尔不会得逞”的文章，披露俄罗斯汽车制造业联合写信要求政府取消对阿芙多托尔汽车厂的独家优惠政策。该汽车企业设在加里宁格勒、组装中国奇瑞汽车，俄汽车业界视它为近期暴发致富户；所谓“独家优惠政策”，是指散件组装奇瑞汽车免除关税。

　　9月，俄罗斯政府能源与工业部、经济与贸易发展部有关官员公开表态，认为不取消阿芙多托尔汽车厂的特殊地位和优惠，就不利于俄罗斯汽车工业的发展，决定停止批准包括中国奇瑞在内的国外汽车企业在俄设组装厂。据报道，俄海关总署研究确认，组装成整车的进口散件必须按整车缴纳关税，要求阿芙多托尔汽车厂补交20亿卢布(约合8000万美元)的关税。

　　上述信息显示，我国汽车散件出口俄罗斯，在俄境内组装被亮红灯，遭遇重大麻烦，在我国汽车业界引起较强烈反响。

　　10月10日，从俄罗斯传来消息，俄政府在其网站上宣布，对进口用于组装汽车的零配件实行长期免除关税的措施。然而，这是一则被误读了的利好消息。“组装”汽车有一个十分明确的限制词，即对用于“工业化”组装的进口汽车散件，继续执行零关税。

　　按俄罗斯政策，“工业化组装”包括焊接和喷漆工序，零部件国产化程度不低于30%。俄罗斯有关规定，如果将汽车的发动机、底盘和车身放在一起进口，就要按整车缴纳进口关税。目前俄罗斯对汽车整车进口征收25%的关税，直接销售的汽车零配件的进口关税税率为15%。

　　中国汽车企业，包括组装中国奇瑞汽车的阿芙多托尔汽车企业，以零部件的形式将发动机、底盘和车身分别报关，通关后再集中起来进行组装；在俄政府眼里，中国奇瑞汽车组装都没有焊接和喷漆工艺程序，享受不到零关税的优惠待遇，是完全应该的。申请在俄设立汽车组装的印度、巴西和泰国等几个国家的汽车企业，也是同样的原因，被一纸禁令挡在俄罗斯境外。

　　俄罗斯政府“打压”外国汽车在他们境内组装，根本原因是要保护本国汽车工业，这是不言而喻的。俄政府制定了一个到2020年的汽车工业发展战略，继续支持最大的拉达汽车厂，力求保住目前30%的市场份额。俄海关对奇瑞汽车散件设置障碍，造成不能按时通关，阿芙多托尔汽车厂提出赔偿诉讼，能否得到法律上的支持，也是一个未知数。

　　在对“工业化”组装汽车实行免税措施前，俄罗斯政府批准，同美、欧、韩系汽车已经签下17亿美元的汽车组装协议。俄政府的倾向性还是相当明显的。拉达汽车的股东正考虑将部分股份转让给西方汽车巨头。

　　我们应该理性地平和地看待俄政府的“打压”措施，他们提倡“工业化”组装，国产化指标，其宗旨是希望用市场换技术；他们实行的零部件散件进口关税差别税率，是为了防止逃税或变相逃税；他们现阶段推行的汽车发展政策，与我们实施的政策何其相似。

　　“莫斯科不相信眼泪”。用俄方的观点，“中国汽车没能给俄罗斯带来技术，在俄得不到政策优惠也是正常的”。其实，除了“工业化”组装，整车进口俄罗斯，也不失为重要一着。今年3月启动的“俄罗斯中国年”开幕式后，中俄双方签定了5000辆天津威志轿车的出口合同。俄罗斯人认为威志就是一款被认证不错的经济型车。