供给小于需求 私车额度拍卖饮鸩止渴？

　　日前，上海方面传来消息称，当地有关部门正在抓紧研究完善私车额度投标拍卖�熂雌�车牌照拍卖管理办法，预计明年初实施，额度投放将主要向私车倾斜。

　　据了解，11月份，上海车牌平均中标价达54317元，这是继10月份平均中标价51000元之后，又一次突破5万元大关。

　　虽然有关方面称，车牌拍卖价格持续高位运行，部分原因是有汽车经销商为追求销售业绩哄抬价格、造成虚高，但业内人士分析称，根本原因在于牌照的供给远远小于需求。

　　牌照之“渴”

　　据了解，上海的私车牌照拍卖始于1994年。当时的拍卖底价是几百元，实行不公开拍卖。近几年《上海市机动车管理条例》和《上海市城市道路交通白皮书》先后出台后，当地政府对国产车牌照实行无底价、公开拍卖，成交价格也持续走高，飙升至四、五万元，以至于“牌照价格与经济型轿车的价格不相上下了。”一位消费者说。

　　上海作为长三角经济的中心地带，居民的汽车消费意识和消费水平不断增强。根据发达国家经验，当人均GDP逐渐达到5000－6000美元时，就会出现汽车消费的高峰。数字显示，2006年，上海GDP首次突破10000亿元，人均GDP超过7000美元。随着上海产业结构调整、长三角区域经济的联动发展和世博会引擎效应的发挥，上海经济保持持续健康发展的势头，预计到2010年，全市生产总值将达到1．5万亿元，私车消费的巨大潜力亟待开发。

　　但是高额的牌照费用却浇熄了不少消费者的购车热情。很多人有购车需要，也有购车能力，政府投放的私车额度也在增加，但是牌照价格依然奇高，使得很多消费者进退两难，异地上牌成为无奈的选择。虽然上海与长三角地区15个城市联手遏制异地汽车上牌，但可乘之机也并非没有，毕竟外地牌照价格便宜，手续也简便，每年都有相当数量的私车上了外地牌照。

　　饮鸩止渴？

　　业内人士分析称，上海市采取私车牌照拍卖方式，是为了控制机动车数量的过快增长，缓解道路拥堵状况。但是面对数月来不断攀升的牌照价格，私车额度拍卖存废之争又掀高潮，对此上海市交通管理部门表示，在没有更好的调控措施之前，放弃额度控制的风险很大，取消额度控制的时机目前还不成熟，私车额度拍卖制度暂时不会取消。

　　据上海有关部门测算，上海自1994年启动车牌拍卖至今，全市至少减少新增机动车辆120万辆，财政增加收入达115亿元人民币。上海市城市交通管理局党委副书记韩强日前表示，上海控制机动车总数，不仅缓解交通拥堵，也减少了汽车污染排放总量，保持了全年88％（321天）的空气质量优良率。

　　据上海市城市交通管理局预测，2010年，该市汽车保有量将达160－180万辆。虽然在眼下，私车牌照拍卖这一阶段性做法暂时控制了机动车数量，汽车产业发展带来的交通、环保等问题得以缓解，但从长远看，这种做法通过行政强制手段影响汽车消费，并非解决相关社会问题的根本之道，并不有利于汽车行业整体持续向好发展。

　　消费者普遍质疑的是，于2004年5月1日正式实施的我国《交通安全法》规定，车主只需交验机动车，并提交机动车所有人的身份证明，购车发票等机动车来历证明，机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证，车辆购置税完税证明或者免税凭证，机动车第三者责任强制保险凭证，以及法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证即可申请机动车登记，条文中没有给地方政府限制机动车登记的权力，国内其他城市也没有先例，这也是上海私车额度拍卖最受争议的一个原因。

　　有消费者认为，车牌是公共资源，公民应享有平等的权利，车牌拍卖助长了“富人独享”，有违社会公平。还有消费者称，牌照拍卖干预了公民的消费权。

　　此外，牌照拍卖制度使经济型汽车很难进入上海市场。这一档次的车型主要由一般家庭消费，但是现在，这一原本具备最大消费成长空间的群体很可能因牌照价格走高而陷入消费停滞阶段。

　　上海市有关方面表示，在今后一段时间，当地政策趋向可能是“控制拥有”和“控制使用”的“双控”措施，“控制拥有”即采取车牌拍卖等方式，而“控制使用”的主要措施是调控停车泊位的供应和价格。

　　根据上海的交通规划思路，上海对私人汽车的控制将逐渐从“限制拥有”向“限制使用”过渡，通过实施全面的交通需求管理，综合利用价格、信息技术等手段，控制个体机动出行的快速增长和弹性出行需求，引导需求的合理分布。

　　看来，虽然屡遭诟病，但“限制拥有”这项源头管理措施在一段时期内将继续严格实行。专家分析称，实行牌照拍卖是一种消极的应对方法。如果总是从限制车辆的数量，而不从完善城市交通规划去着手，问题依然得不到解决。

　　根据国外的经验，把车牌拍卖作为解决道路建设无法适应汽车猛增这一问题的应对之策，靠控制数量来改善交通状况的愿望只能是治标不治本，要从根本上解决用车的社会问题，还是应该出台相关政策，提高使用成本，限制车辆使用。国家燃油税、排放税等项目的酝酿正是此意。

　　中国已经成为世界第三大汽车生产国和第二大汽车消费国，汽车产销进入快速增长期，汽车大国地位确定。随着我国经济不断发展，人均收入水平不断提高，消费者消费能力增强，消费观念日益更新，私车消费将成为国内汽车消费主流，除一线城市需求旺盛外，二三级市场也在不断升温。中国汽车市场潜力巨大，城市机动化进程进一步加快，汽车社会在不久的将来就会来临，由之而来的社会问题也会逐渐现出端倪。上海的做法是解决之道的探索，拍卖牌照能解一时之“渴”，但有关部门更应该加强规划、管理和疏导，真正有效地解决问题。