对接有隙 南京老人乘“免费公交”受阻

　　江苏4市（南京、镇江、扬州、淮安）和安徽4市（滁州、芜湖、马鞍山、巢湖）去年12月8日, 在镇江集会商议组成南京一小时都市圈内一体化城市。核心内容是：从2008年1月1日起，8市城乡居民彼此乘坐公交、地铁，游览景点和名胜区，均可享受本地市民同等优惠待遇。

8市达成相关协议对外宣称为《镇江宣言》。此后多家媒体以“8个市的70岁以上老人持任意一地的老年证，均可8市免费乘车”为核心内容做了报道。

　　2008年1月1日，南京市许多70岁以上的老人拿着自己的老年证顶着寒风、登上公交车。然而，南京市公交司机均告之，没听过什么《镇江宣言》，刷卡才能乘车，不然请下车。据了解，南京所谓“老人元旦后可以免费乘车”的新政，在南京并未实施。南京市建委研究室主任陆玉龙告诉《市场报》记者，8市老年证通用一说，实际上是会议报道记者的误读。当时的《镇江宣言》对老年证的阐述，是“外地居民享受和本地居民相同的权利”，并不是明确了今后苏皖8市的老人持老年证，到任何一市就能免费乘公交车。

　　南京的老人不满了，他们质问，有关部门为什么不在媒体“误读”的第一时间出来澄清事实，而让老人们在寒风中领受心中更深的“寒意”？

　　南京市市政公用部门的有关人士解释，南京的情况比较复杂，目前政府除了对南京公交总公司每年有较大的财政拨款外，中北巴士、新城巴士、雅高巴士等公交车大公司目前均已自主经营，自负盈亏。由于老年人口数量较大，因此免费乘车措施实施后，这些公交公司的压力将陡然增加。南京是全国著名旅游城市，到南京来的老人要比其他城市多得多。70岁老年人持老年证免公交车费的话，南京市政府将要为所有私营公交公司“埋单”，这样财政掏的钱每年将“以亿”计算。

　　《市场报》记者采访获悉，目前在南京都市圈8个城市中，扬州、淮安、镇江、马鞍山、巢湖等5个城市的老人在当地都是可以免费乘车的，根据《镇江宣言》，南京70岁以上的老年人，持老年证到这些地方可以享受与当地老年人一样的待遇，免费乘坐公交车。换句话说，其它7市的老年人到南京市来，都不能免费乘车。因为南京还没有实行老人免费乘车的规定。《市场报》记者采访时还获知，在签署镇江宣言的8个城市中，南京是唯一的省会城市，并且是南京一小时都市圈城市联盟的发起城市。

　　南京实有人口数已近800万人，其中有91万老年人。70岁以上的老人已占全市老年人口（60岁以上）一半以上，其中拥有老年证的占80%。南京市工业大学刘小冰教授说：“如果真的能实施，对于南京这样一个老龄化程度相当高的城市，方便了老人，确实很好啊。”

　　江苏省社科院研究员叶克林称,南京不能实施老人免费乘公交，对签署 《镇江宣言》的其它7个城市是很不公平的，南京的老人去别的城市能享受免费，而7市的老人来南京仍须付钱，南京都市圈要想真正一体化，实现无缝对接，就必须跨越这些政策鸿沟。

　　“很多坐不上免费公交车的老人情绪上都有些激动，我们尽量照顾好老人的身体，实在不愿刷卡，我们也认了。”南京公交总公司95路车队的张队长告诉记者，南京公交总公司还特意出了一个通知。记者在该车队的告示栏上看到了该通知，全文如下：“近期个别媒体炒作70岁以上老人免费乘车一事，现上级部门明确告知，此举乃恶意炒作，纯属造谣，大家若在工作中遇有老人持老年证上车，可坚持原则，据理力争，但要注意态度，不要使用服务忌语。” 显然，公交公司把板子打到了媒体身上。

　　而实际上， 南京市暂不考虑对70岁以上老年人给予全免费乘车优惠的理由还有以下几条：给予免费优惠必然刺激老年人出行热情，在早晚高峰时段他们就会与上班族、学生在时空上产生碰撞，从而加剧公交车厢的拥挤，也容易造成意外。

　　南京市很多老人对不能免费乘车很气愤，有老人说，“南京每年在城市建设上就要花掉300多个亿，难道就不能少建一个大工程，让所有南京老人不用羡慕其他城市、都享受一下博爱吗！说到底，老人们坐不了免费车，还是‘卡’在了政府不想出这笔巨资上。”