WTO初裁失利 中外零部件贸易争端白热化

　　持续已两年的中外零部件贸易争端突然达到白热化。2月14日，世贸组织初裁我国违反WTO贸易规则，向欧、美、加的零部件企业征收高额进口关税。2月16日国家商务部对外表示，中方正研究该结果，准备向专家组提交评论意见。

　　初裁失利

　　根据WTO消息，当地时间2月13日（北京时间2月14日），世贸组织专家组向欧、美、加、中四个当事方发布了关于汽车零部件争端的初步调查结果。结果基本上支持欧、美、加的观点，认为中国对超过整车60%以上的进口零部件按整车征税的做法违反相关贸易规则。这是中国2001年加入WTO以来的首次失利。

　　据悉，WTO争端解决专家小组应美、欧、加三国要求于2006年9月成立，由三名成员组成。2006年，美、欧、加质疑中国2005年实施的进口零部件税收政策对外国企业有歧视嫌疑，在WTO向中国提出磋商要求，中方则认为这一规定主要是为了防止部分外国汽车厂商“变相逃税”。经过60天的磋商，未达成一致共识，美、欧、加三国随即在北京时间当年9月16日凌晨把争端提交WTO审理。

　　在2月14日初裁结果发出的第二天，中国常驻WTO代表团发表一项声明。声明中说，中方正在认真研究世贸组织专家组关于欧、美、加三方起诉中国汽车零部件进口管理措施一案的初步调查结果。

　　2月16日商务部重申了这一声明，称中方准备向专家组提交评论意见。中方尊重世贸组织争端解决程序，在专家组作出此案的最终裁决之前，不对报告进行评论。

　　北京WTO事务中心副主任尧秋根表示，专家组二审并不接受新的诉讼材料，只是对一审过程的再审，因此翻案的希望比较渺茫，除非提出新的令人信服的理由和证据。

　　商务部研究员梅新育表示，WTO这一初裁有失公允，对发达国家和发展中国家执行双重标准，对中国不公。

　　背后原因

　　尧秋根表示，加入WTO时，汽车产业被认定受保护的幼稚产业，但WTO专家组却无视这一现实。从这一点可以看出，此初裁结果具有明显的跨国垄断利益集团推动的痕迹。

　　无疑，受进口零部件关税政策影响的是豪华车企业，这些跨国公司正是这次争端的背后推动力量。长期以来，豪华车企业担心技术泄露及投资成本过大，并不热衷将零部件特别是核心零部件带到国内生产。这造成的结果是，在国内很难找到本土的配套企业，只能依靠进口零部件来组装车辆。而按照2008年7月1日即将实施的规定，这将被征收整车的关税，即28%，而不是零部件10%-14%的关税。这意味着豪华车巨头将丧失大量的利润。

　　“不仅如此，很多跨国公司将进口零部件当成赚取合资公司利润的一个重要手段，最终，很可能出现一个情况是合资公司亏得一塌糊涂，而外资股东赚得盆满钵满。”兴业证券汽车分析师林木红表示。

　　海关总署的统计数据显示，2007年上半年，我国汽车零部件进口高达72.66亿美元，其中，关键汽车零部件进口增势显著：发动机进口金额6.97亿美元，同比增长16.43%；变速箱进口金额14.61亿美元，同比增长66.09%。这其中大部分的利润被跨国公司获取了。

　　而实施了零部件新政，对豪华车企业的影响确实重大。仅就已实施的政策而言，实施后CKD组装数量锐减。相关数字显示，2005年国内CKD组装量是42.31万辆，占总量比重7.41％；2006年减少到33.81万辆，占总量比重4.39％；2007年迅速减少到11.92万辆，占总量的比重只有1.45％。

　　影响不大

　　据了解，WTO专家组的初步调查结果发布后，要经过各当事方大约三周时间的审阅和评论之后才能成为最终结果，而最终结果还要经过全体WTO成员审议并通过之后才能成为正式裁决。按照争端解决程序，当事方还可就正式裁决结果提出上诉。

　　也就是说，2到3个月后正式的裁决结果才会发布。如果中国上诉，还需要大概半年的二审，等到发布最终裁决结果，可能已是2009年初。

　　“根据WTO争端解决程序，在WTO进行诉讼并不中止被诉措施的执行。”汽车分析师钟师表示。这段时间内，原有政策是可以继续执行的，也就是说，WTO的裁决起作用要等到2009年初。

　　尧秋根说，即使到最后完全败诉，国内几大部门需要协商重新调整这个管理办法，对国内产业和企业的影响也很小。

　　尧秋根说，2005年海关总署和发改委牵头制定这个政策有三个意图：打击变相避税；促进本国零部件产业发展以及促成国外更多零部件企业来华设厂。从目前的情况看，确实有很多零部件巨头来华投资设厂，本土的零部件企业在大环境的带动下，也得到长足的发展，已成为整车企业的最重要配套来源，在管理办法调整后，整车企业并不会舍弃这些配套商。而关税方面，虽然会有所减少，但也微不足道。

　　“即使调整了关税，从另一方面也有利于减少贸易顺差，对在鞋和纺织品等其他方面与欧美谈判更有利。”林木红表示。

　　■链接

　　中外争端的焦点在于进口零部件税收政策，主要是2005年4月1日开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。该办法中有一项构成整车的标准已推迟到2008年7月后实施，即“进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的”认定为整车，则需征收与整车相同的关税(28%)。这一认定标准对豪华车企业影响最大。

　　本报记者 杨开然