尹家绪：关于大力发展小型车的议案

　　2008年全国两会近日召开，众多汽车界的老总代表委员们就中国汽车行业前景发展提出有积极意义的提案议案。以下是中国南方工业汽车股份有限公司总经理尹家绪、重庆长安汽车股份有限公司董事长、长安福特马自达公司董事长尹家绪议案全文。

　　关于建立节约型社会应大力发展小型车的议案

　　一、案由

　　党中央国务院提出建立节约型社会和循环经济，为中国社会经济发展建立了新的目标。中国是一个拥有13亿人口的国家，人均主要资源的占有量远远低于世界平均水平，只有世界平均水平的1/2-1/3。如果要实现世界发达国家水平，我们的资源压力将非常大，同时有可能产生大量的环境问题。另外，我国经济的快速发展在很大程度上仍然是建立在资源消耗的基础之上，快速发展的经济与资源能源短缺之间的矛盾日益显现。因此，我们必须尽快建设资源节约型和环境友好型社会。建立节约环保型社会，必须从国情出发，坚持以科学发展观为指导，具体到中国汽车工业的发展来看，应大力发展节能、环保和低排放的小型车，这样更有利于中国汽车工业的可持续发展，对加快建设节约型社会、环境友好型社会，加快推进全面建设小康社会的实现，具有重要的现实意义。

　　二、案据

　　1、节能减排，维护国家能源安全和保护环境需要大力发展小型车。

　　能源紧张已成世界性态势。全球能源紧张，特别是石油成为稀缺性的战略物资。资源贫乏且“高能耗、高物耗、高污染、低效益”是我国的国情。在这种情况下，我国理应鼓励大力发展节能、环保、低排量的小型汽车，然而我国汽车工业发展的现实与国情却背道而驰。一方面，我国汽车生产商拼命上中大排量汽车，抢占市场先机；另一方面，国外的大排量豪华汽车纷纷登陆中国，并在我国合资建厂。如此一来，我国就成了世界高能耗、大排量汽车竞争的主要战场，这无疑加剧了我国能源紧缺与经济快速发展的矛盾，对国家能源安全的影响越来越大。中国汽车市场快速增长，汽车能源消耗呈现加速增长趋势，在总体能源消耗比例中呈上升趋势。汽车燃料消耗的增加加速了我国石油消耗总量的上升，以及石油的对外依存度的上升，2007年中国原油净进口15928万吨，同比增长14.7%。2007年原油对外依存度达到46.22%，同比增长3.4%。

　　汽车耗油量和二氧化碳排放量通常随发动机排量上升而增加。排量为1.3升的车与2.0升的车相比，每年可节油294升，相应减排二氧化碳647千克。如果全国每年新售出的轿车(2006年数据计算)排气量平均降低0.1升，那么可节油1.6亿升，减排二氧化碳35.4万吨。

　　因此，随着中国经济的发展，国家应出台更加优惠的鼓励政策来引导节能环保的小型车的发展，以此来维护国家能源安全和保护生态环境，促进我国汽车工业持续、健康发展。

　　2、小型车是世界汽车发展的大趋势，世界各国都大力扶持本国的小型车的发展。

　　汽车小型化正成为一种新的时尚，符合国际汽车工业发展潮流。日本一直是小型车(含微型车)的产销大国，几乎每年都有新车型上市，其中微型轿车市场连续多年呈稳中有升的态势。据日本的统计资料，截至2007年底，日本微型车的总保有量已连续31年上涨，超过2500万辆，平均每2.18户就拥有一辆微型车。近几年，日本0.66升以下小排量车的市场份额节节攀高，目前已高达35%，平均每卖出3辆新车，就有一辆是小排量汽车。

日本2000年-2007年小型车(含微型车)销售情况

    说明：从2003年开始日本将注册汽车的分类标准从底盘口径变更为号牌口径。因此，从2003年开始，注册汽车总辆不含底盘部分，所以小型车数量大幅减少，小型车占乘用车比例%也大幅下降。如果把底盘部分包括进来，小型车数量仍然是呈现逐年增长态势，小型车占乘用车比例仍然在80%以上。

　　在欧洲，排量在1.0升以下的小型车年销量达到450万辆，1.0升以下的A型车，目前占欧洲汽车总销量的35%；如果算上车身紧凑的两厢车，欧洲小型车总销量占汽车总销量的60%以上。小型车价格低、占地面积少、节省能源，在土地资源不是很丰富的欧洲国家很受欢迎，意大利居民平均每百人拥有58.2辆私人汽车，这一比例在欧盟国家中是最高的。而低油耗、小排量的小型汽车是意大利家庭消费的主流，意大利的小型车市场份额达55%；葡萄牙和法国的小型轿车市场份额也分别达到43%和39%，稳居家庭轿车的主流。统计资料显示，欧洲国家汽车销量的冠军大多是小型车，其发动机排量多在1.0升-1.3升上下。近年来，0.8升的微型轿车更是大行其道。另外，小型车需求的不断上升，促使企业积极适应市场、大力开发此类产品。德国欧宝、大众，特别是一向只生产中大型轿车的奔驰公司，也开始关注小型车市场。

　　美国素以产销大排量汽车为主，如今也开始着手研制和生产从未重视过的小型轿车，通用、福特、克莱斯勒都相继推出了自己的小型车产品。

　　另外，在与我国同属于发展中国家，且国情比较相近的印度，政府官员带头乘坐本国生产的小型轿车(A、B级)。2006年，印度小型车销量91.6万辆，占据印度乘用车市场80%的份额，预计2010年将达到195万辆。

　　为什么这些国家小型车会如此快速发展？究其根本原因，与其政府的大力鼓励和扶持分不开的。

　　日本政府对排放性能及节能性能良好的汽车，一直采取降低其税率的政策。而且新车在注册一定年数后，对环境负荷大的汽车，还要作为特例处理提高税率。小排量车的购车税只相当于大型车的一半左右；养车费中所包括的汽车驱动税、重量税和保有税也都有相应的优惠；另外，在燃料费、汽车保险、车检费等费用上，小排量、车体轻的小型车也有优势。在道路使用上，日本的大车小车一视同仁，小排量车没有去不了的地方。

　　韩国政府对小排量汽车从购置到使用、保养都有优惠政策：在汽车消费税上，排气量2.0升以上汽车的消费税率为总价的10%，0.8至2.0升的汽车为5%，不满0.8升的免缴消费税。此外，微型车还可以免缴5%的车辆登记税和驾照税等。在韩国，微型车不仅可以在全国所有公路(包括高速公路和城市道路)上畅行无阻，而且可以减半缴纳全国所有收费道路的过路费和公营停车场的停车费。韩国制订了《微型车优待条例》，该条例规定，在微型车上牌时向车主发价值1万韩元的商品券；微型车在公营停车场停车2小时内免费。此外，该市还在公营停车场内指定微型车专用停车区，禁止其他车辆停放，并向私营停车场主建议实施相同措施。韩国许多地方政府规定，政府机关购买车辆时，微型车必须占到一定比例。

　　英国伦敦从2008年初对大排量车辆进入伦敦市中心将收取每天最高25英镑(约合48.7美元)费用。

　　法国政府对大排量轿车课以重税，同时对购买小排量汽车进行补贴。从 2008年1月1日起，法国政府按所购买新车的尾气二氧化碳排放量多少，对车主给予相应的现金“奖罚”，以鼓励购买低排量环保车型。具体规定是，凡购买尾气二氧化碳排放量介于130克至100克的新车，车主可获得现金200至1000欧元不等的奖励。反之，如果尾气二氧化碳排放量在160克以上，将向车主征收200至2600欧元不等的环保税。

　　按照意大利政府的有关规定，每年家用汽车所交通行税的多少是依照排量的大小来决定的，新购置汽车在1.3升以下的，免除三年的汽车税。另外，政府对小型车没有限行政策。只要是汽车尾气排放符合欧盟统一环保标准的汽车，不论产地和型号，不论排量的大小，无论是小汽车还是中型面包车都能在所有城市内畅通无阻。

　　印度政府对小型车一贯实施扶持政策，目前小型汽车综合税收已从24%降至8%。

　　3、在国家建设资源节约型、环境友好型社会的过程当中，小型车既可以满足人们提高生活质量的需求，又可以满足节能、环保的需求。

　　小型车具有自身重量轻，排量小，燃料经济好，使用成本相对价廉的特点；小型车车身尺寸较小，所消耗钢材、铝材等原材料和能源也相对较少；小型车相对来说比较便宜，价格只有几万元。另外，目前的小型车已经不是过去人们认为那种低档次、不安全、高排放的概念，现在的小型车时尚美观、动力性强、安全性好，而且更加节能、环保。在我们建设资源节约型、环境友好型社会的过程当中，小型车既可以满足人们提高生活质量的需求，又可以满足节能、环保的需求。

　　比如，长安目前已推出的和今后推出的小型车，已经彻底改变了过去的小型车概念，它不仅能够达到欧3、欧4排放标准，而且还能通过国际上通认的正撞、侧撞、追尾碰撞安全标准，同时，发动机动力性更强，升功率达到或超过了50 KW。

　　4、我国小型车发展的怪现状

　　(1)油价上涨，国内小排量车不升反降

　　世界原油价格快速上升，到目前已经突破100美元/桶。受此影响，国内油价居高不下，从2005年至2007年11月，国家发改委先后11次调整油价，其中9次是上调。汽车最常用的93号汽油价格从2005年初的每升3.92元上涨到目前的每升5.34元，涨幅达到36%。

　　按常理，油价上涨应该带来节能环保的小排量车的热销。然而实际的情况却恰恰相反。小排量车销量不断萎缩，大排量车消费反而暴涨。据中国汽车工业协会统计数据显示，在2007年我国销售的879万辆汽车中，排量小于1.3升的车型共销售164.39万辆，占乘用车销售总量的26%，与上年同期相比，市场占有率降低5.7%。而1.0升及以下微型轿车的市场萎缩更加明显。尽管去年车市整体增速高达22%，但微型轿车总体销量锐减24%，市场份额已不足6%，远远低于2004年18.6%的市场份额。与小排量汽车市场低迷形成鲜明对比的是，大排量豪华车、SUV车型却在油价暴涨中快速增长。2007年，运动型多用途乘用车(SUV)销售35.74万辆，同比增长50.09%，各大豪华品牌在中国市场发展很快。奔驰2007年在中国(包括香港和澳门)实现了30630辆的销量，增长近50%；宝马在中国内地市场的销量则突破50000辆，增长42%，远远超过该品牌全球市场增长9.25的速度；而奥迪去年则成为中国市场上首个突破年销量10万辆的高档汽车品牌，尤其是高端进口车型销量比2006年翻了一番。

　　(2)政策鼓励，国内小排量车不升反降

　　事实上，近几年国家在产业引导方面出台的有关鼓励小型车发展的政策法规并不少，可由于种种原因，国家的扶持政策在地方法规面前往往很难贯彻，于是出现了国家政策扶持以及油价越来越高的情况下，小型车销量非但没有扶摇直上，反而市场越做越小的奇怪现象。

　　2006年1月4日，国家发改委发布《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》，要求各地必须在3月底前取消对节能环保型小排量车在行驶线路等方面的各种限制。包括取消一切针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制,不得以缓解交通拥堵等为由,专门对节能环保型小排量汽车采取交通管理限制措施等。

　　2006年4月，国家实施调整汽车消费税政策，对小排量车减税，对大排量车加税。排量1.5升以下车型税率调整为3%，排量4.0升以上乘用车税率由8%提升到20%。

　　2007年12月14日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录(2007年版)》征求意见稿，首次对小排量汽车给出了主要技术指标:“燃油经济性高于国家第二阶段限制10%，排放满足国Ⅲ标准，两厢车长不大于4米，三厢车长不大于4.2米”。鼓励企业大力推动小排量汽车的发展。

　　2007年12月，国务院机关事务管理局发文“要求中央和国家机关各部门、各单位带头使用国产自主品牌、小排量、经济环保、手档变速的汽车”。

　　中国汽车工业协会最新统计数据显示，节油减排效果明显的小排量汽车，市场占有率近年了呈现逐年萎缩的态势：2004年为18.6%，2005年为12.63%，2006年为8.57%，2007年为8.3%。根据全国乘用车信息联席会的统计分析，国产轿车平均发动机排量已从2006年上半年的1.53升提高到2007年上半年的1.68升，仅一年时间新车发动机排量就提高了0.15升，增长9.5%，每辆新车的平均油耗增长也在5%左右。

　　为什么会出现这样地问题呢？分析原因，固然有消费者购车观念和部分生产厂家产品不能满足消费者需求的影响，但主要原因还是国家舆论引导消费者转变消费观念、对节能环保小型车的优惠政策支持力度不足以及地方政府贯彻中央政策不利。

　　在北京，为迎奥运会，很多人建议用大排量出租车，还规定要排量1.8L以上的，我们是贫油国，放弃用节油出租车却要用更费油的出租车。我们是京都议定书的签约国，却主张采用增加温室气体CO2排放的大排量出租车。在上海，为了提高城市交通运力，实现交通排堵保畅的目的，2007年出台了《<节能环保型小排量汽车技术条件>地方标准》，首次对小排量车设置了最高车速、加速性能的限值要求。根据《标准》，排量小于0.8L的，最高设计车速要大于等于130公里/小时；排量介于0.8L～1.5L之间的，最高设计车速要大于150公里/小时；0--100公里的加速时间小于等于16秒；2009年7月1日前，升功率小于等于45kW的，在之后要达到50kW，此项地方标准的出台，显然提高了小排量车进入上海市场的门槛。

　　与中大型车相比，小型车排量较小、输出功率相对较小，排放相对较低；车外型较小，占地面积相对少；自重相对轻，对路面的损害也相对轻。然而，与中大型车在相同的使用频率下，则要支付相同金额的养路费、通行费、停车费和过路过桥费等各项费用。

　　目前，我国的新车消费税是在生产环节对汽车生产厂商征收的税种，由于1.5升以下车型全都是3%的税率，而3%的消费税发挥不出对小排量车生产的拉动作用，因此大多数厂商宁愿放弃利润微薄的小型轿车产品，转而生产1.5升以上排量的中大车型。2007年，奇瑞、吉利、江淮等大多数国内自主品牌企业纷纷调整产品布局，将中档、中高档轿车列为了主攻方向，小排量车产品的研发投入明显降低。比如江淮推出的第一款轿车宾悦直接切入中级车市场，排量为2.0升和2.4升。

　　反观日本小型车市场的快速发展，与其政府扶持政策力度到位密不可分。2O世纪60年代日本经济高速增长期，为支持小型车的发展，日本政府规定排气量在500毫升以下的小型车，可长期享受多重税收优惠政策。因此，当时很多日本公司选择以小型车为切入点进军汽车产业。日本数十年稳定延续的小排量车扶持政策，造就了日本汽车业在小型车研发制造上的强大优势，日本汽车巨头依托小而精的优势获得了全球汽车市场腾飞。

　　三、有关建议

　　1、国家应积极引导民众树立节约型汽车消费理念，出台更多实实在在的优惠政策，鼓励民众使用小型汽车，特别是自主品牌小型车。

　　国家应调动各种社会媒体，特别是中央各大媒体，广泛宣传教育民众正确认识我国基本国情，树立节约型的消费理念，努力营造建设节约型社会的良好氛围。各级政府和部门要从自身做起，带头使用节能环保型低排量的小型汽车，充分发挥表率作用。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，大力宣传节能环保型小型汽车在能耗、性能、安全、操作、停车、价格等方面的优点，对国家能源、环保、缓解交通拥堵、社会发展等方面的好处，树立节能环保型小型汽车的良好信誉，唤醒更多民众的节能、环保和理性消费意识。同时，降低小型车的各种税金以及养路费、停车费、过路过桥费、保险费等相关费用，鼓励消费者优先购买节能环保的小型车，让民众从使用小型车中得到真正的实惠，使小型汽车走进千家万户，深入人心。比如减免有关汽车购置税，乘用车购置税目前统一都按10%征收，国家可以借鉴日本的做法，按发动机排量大小征收。具体方案是：对1.0升排量以下的小型车免除购置税，对1.6升排量以下的小型车可按5%征收，对1.6-2.5升排量的按10%征收，而对大于2.5升以上排量的可按12%-15%以上征收，这样做既保留一部分国家税收收入，又降低了消费者的购买环保节能小型车的成本，还可以体现国家鼓励节能的政策倾向。

　　2、给予小型车生产和消费在税收和征费方面更多的优惠。

　　建议借鉴日本的经验，采取支持小型车发展的区别对待原则。具体方案是：在乘用车在生产环节中，把小型车的消费税从3%降至1%或完全取消，其余不变。在使用环节上，乘用车车船使用税可按照发动机排量实行较高的累进税率；在汽车强制保险上对小型车进行较大幅度地优惠。

　　3、国家应尽快出台燃油税，并且税率应该在50%以上。

　　有关调查显示，燃油税一旦开征，将有超过40%的消费者改买小排量经济型车，我国小型车将进入一个快速发展的时期。

　　燃油税征收之后，汽车的许多收费项目将随之取消，各类费用分摊在燃油的使用费用上，汽车的使用成本，将直接与油耗成正比，小型车的使用成本优势将明显凸现。

　　一辆发动机排量在1.0升以下的小车，油耗基本在每百公里5升以下，这与排量1.6升的家庭经济型轿车比，每百公里要省2-3升油左右，而与2.5-3.0升大排量高档车相比，每百公里要省8 -10升油。以国内轿车市场为例，一辆排量1.0升的汽车和排量1.6升的经济型轿车相比较，假定一辆家用车每年跑20000公里，1.0升比1.6升一年节油400-600升左右。以目前93号汽油5.34元／升的油价计算，每车每年可以节约2136元。

注：以每年行驶2万公里计算，使用93号汽油。每百公里油耗5L 7L

　　从上表我们可以发现，如果按30%或50%的比例实施燃油税，排量为1.0L的小型车的经济性得到了更为充分的体现，在每年行驶20000公里的情况下，1.0排量的汽车比1.6排量的汽车一年节约2777元或3738元的油费，而在没有实施燃油税时，这一数值为2136元。另外，再加上节省的养路费、过路过桥费等费用的话，小型车的经济性优势更加明显。

　　4、全面取消针对节能环保低排量的小型汽车的各种限制，制定国家统一的小型车标准，防止地方二次限小政策抬头。

　　各地区、各有关部门应按照《中华人民共和国节约能源法》、《汽车产业发展政策》和《节能中长期专项规划》等有关法规和政策的要求，对现有规定再进行一次全面清理，切实取消一切针对节能环保低排量小型汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制。另外，出台政策规范地方政府不得以缓解交通拥堵等为由，专门对节能环保低排量小型车采取交通管理限制措施。

　　应该由国家发改委制订一个全国统一的、科学的小型车标准，防止像上海这样提出一个自己的标准很高的小排量车的标准，重新产生新的限小政策。

　　5、大力推进政府公务车采购改革，政府部门应带头坐节能、环保、低排量的小型汽车。

　　据有关数据显示，我国目前约有350万辆公务用车，每年消耗经费约3000亿元，其费用远远超过全国教育经费和医疗经费。而且，政府汽车采购每年以20%的速度递增，已占政府采购总金额的25%，采购的汽车多数是大排量轿车。

　　党中央提出建设节约型社会,必须首先建立节约型政府。政府部门理应按照中央精神的要求和国家政策的规定，带头坐节能、环保、低排量的小型汽车。2007年底，国管局和中央国家机关事务管理局联合下发《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》(国管办[2007]365号)。明确要求中央和国家机关各部门、各单位切实做好公务用车节能减排工作，带头使用国产自主品牌、小排量、经济环保、手挡变速的汽车，除特殊需要外，原则上不配备越野车。