专家谈解决油荒之道 透明合理的价格机制

　　透明合理的定价机制包括成品油价格与国际接轨，以及社会补贴。油价可以调到国际价格水平，同时加大对石油企业征收资源税，以此来补贴应该受到补贴的消费者，减少通货膨胀压力

　　油价倒挂是“油荒”的根源。石油价格在100美元以上已经持续了一段时间，政府为保持物价基本稳定，依法实施价格干预。

　　事实说明，以目前的价格机制，只要国际油价上涨，国内如果没有提价或补贴来及时调动石油国企的“积极性”，就会不断出现 “油荒”。 也就是说，如果不改革成品油价格机制，“油荒”很难避免。但是，中石化和中石油是国企，政府可以迫其维持供应，因此“油荒”会是局部和短暂的。

　　目前，油价管制的另一个问题才是关键的：放大能源需求。在一个物价整体上涨的环境里，能源价格管制造成能源相对便宜，必然促使消费者增加能源消费。其他商品都涨价，而能源价格不涨，消费者的选择就很简单：只要有足够的时间，甚至可以用能源去替代其他价格已经上涨的商品，这就放大了能源需求的增长。

　　事实上，由于能源的不可再生性，需求增长才是价格上涨的原动力。由于能源有效替代的不确定性，需求的快速增长会提高稀缺预期，稀缺预期再推动价格上涨。所以，并不需要真正出现能源短缺，稀缺预期本身已足够推动能源价格快速上涨。国际市场上没有听说谁买不到石油，但石油价格一路上涨。

　　国际油价高涨，中国成品油价格上调是一个不得不面对的现实。问题的关键在于：中国社会仍处于转型时期，石油行业基本上由国企垄断。提价有时是必需的，但这是为了提高能源效率，为了今后能有较低的能源价格。然而，每次提价都会演变为供需“博弈”、引起公众的质疑。

　　政府明确表示，“十一五”期间要推进资源性产品价格改革，为建设资源节约型社会服务。显然，没有人会说改革是为了涨价。但是，目前的低能源价格和能源供需现状，以及与能源相关的环境问题，却比较明确地表明能源价格必须上行。在经济全球化的大背景下，解决油价倒挂，能源价格与国际接轨是必要的，是抑制需求增长和提高能源效率、节约能源的关键手段。

　　成品油价格与国际接轨只是一个原则。国际接轨不是说所有的消费者都必须支付市场(国际) 价格。从实际支付能力看，并不是说中国某些消费者(居民或农业)可以负担美国消费者的同等价格。承受能力是相对于收入而言的，此外还有一个社会公平的问题。因此，政府对某个消费群体和某个需要鼓励的行业进行补贴，也是必需的。能源价格是否在百姓的承受能力范围内，是否影响保证基本用能，都是政府在价格改革中应当考虑的问题。进一步说，能源的特殊性在于，它既影响稳定又影响发展。对于政府来说，社会稳定和发展压倒一切。当稳定受到威胁时(如通货膨胀)，以提高竞争和效率为目标的价格改革往往很慎重，甚至实行价格管制。因此，在效率和社会稳定之间必须有一个平衡点。为弥补价格管制“反市场”的弊端，可以用政府补贴来达到平衡。但是，补贴的设计应当是透明合理，并有利于向市场化过渡。

　　目前的政府定价使得能源价格很容易成为政府宏观政策的一环。国际油价波动很大，当国际油价上涨，调价总是会不到位和滞后；当油价下行，国内油价一般又不能跟着下跌。石油国企从国家能源资源赚钱，为国家承担社会责任而进行社会补贴。尽管从供应成本来看，中国的成品油价格应该比现行市场价格高，但是，公众付了低价却还会报怨，因为国有石油企业说赔了却还在赚钱。

　　问题出在价格机制上。目前这种政企不分的油价机制使得在价格倒挂的情况下，石油国企既亏损又赚钱。业界人士都不太清楚价格如何形成，老百姓更不明其理。所以，公众对每一次价格上调都不理解，都觉得吃亏。因此，成功的成品油价格改革不仅要价格与国际接轨，更为重要的是定价机制应当透明。

　　所以说，有效解决“油荒” 的办法就是解决油价倒挂，形成透明合理的价格机制。透明合理的定价机制包括成品油价格与国际接轨，以及社会补贴。该涨的涨，该补的补，定价的每个环节都应当清楚地让消费者知道。油价可以调到国际价格水平，同时加大对石油企业征收资源税，以此来补贴应该受到补贴的消费者，减少通货膨胀压力。政府还可以明确告诉消费者，在油价形成环节中，哪些环节是由财政补贴的，补贴多少。这样，公众就可以清楚石油国企的利润来源，从而就能够接受油价上涨和下调的事实。

　　透明合理的价格有助于消费者的参与。目前的能源价格听证只是一个程序，结果没法使人信服。价格由供求关系决定。在需求快速增长、供应日趋紧张的情况下，油价走高是合理的。然而，因为石油企业既是垄断的、又是国有的，公众常常会认为石油国企应当承担社会责任，要到非涨价而无法运营的地步才能提价；即便是到了这一步，也会质疑石油国企的效率。只有在一个充分反映成本、透明合理的价格机制下，涨价的理由才有可能被公众理解。

　　透明合理的价格机制还可以将企业行为和政府行为分离。除了提高能源企业运行效率，还可以鼓励国外资本和民营资本进入石油行业。民营企业和外资的进入，会为这个行业设立一个经营底线和必要的财务纪律性。这可以改变目前能源行业的一个根本问题，即国有企业一家独大，越做越大。国企的高度集中是能源行业许多问题的根源。民营企业和外资的参与，除了作为资金来源，还是竞争和提高行业效率的必要手段。

　　（作者为厦门大学中国能源经济研究中心主任）