财政部专家：实施燃油税涉及地方利益分配

　　燃油税即将开征，再次成为社会关注热点，它将如何征收？税率多少方才合适？车主负担将减轻还是加重？是否会起到节能环保的效果？世界上有一百多个国家早已实施燃油税，但我国的燃油税从讨论到将要实施却历经多年，背后究竟有着怎样的利益纠葛？它的实施是否会改变我国公路分段设卡收费的现实？《新闻1+1》为您解析。

　　主持人（王跃军）：

　　您好，欢迎收看今天的《新闻1+1》。

　　日前，关于近期将在全国范围内征收燃油税的消息见诸于各大媒体，那么现阶段征收燃油税是否妥贴？燃油税的征收会给中央地方以及各个部门，像包括有车一族和普通百姓带来一些什么？今天我们特别邀请到了财政部财科所研究员孙钢和大家一起探讨。

　　孙老师，你好。

　　孙钢：

　　主持人，你好。

　　主持人：

　　首先我们还是和观众朋友一起来看一看这则消息以及社会各界对这一个消息的一些看法。

　　（播放短片）

　　解说：

　　“燃油税”，一个在十年热议中数次与我们擦肩而过的话题，再次强势回归人们的视野。11月18日，国家发改委能源研究所所长韩文科向《英文中国日报》透露，中国政府将马上开始征收燃油附加税。韩文科进一步向记者解释，“马上”的意思就是很快。消息人士透露今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口，实际上，在节能减排的大背景下，一年多以来，权威部门和人士多次表示燃油税将择机出台，高频率放风之下，业内专家称，燃油税开征时机已经基本成熟。

　　2007年6月4日新闻：

　　根据国务院日前印发的节能减排综合性工作方案，我国将适时出台燃油税……

　　2007年9月14日新闻：

　　国家税务总局近日表示，今后将开征燃油税，对汽油、柴油开征燃油税政策……

　　2008年7月9日新闻：

　　中国财政部经济建设司副司长曾晓安8号表示，国家将结合当前形势不断完善燃油税改革方案，择机开征燃油税。

　　解说：

　　其实，从1994年1月1日起，海南就在全国率先实行了公路规费征收模式改革，将原来的公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费四费合一，统一收取为燃油附加费，由于费用在在燃油零售中统一收取，这就体现了多用油、多交钱的原则，海南也成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。

　　据媒体报道，在燃油税开征的最新讨论方案中，费改税的内容已经逐步缩小到公路养路费等交通维护和建设方面的7种相关收费，但不包括过路、过桥费。那么，开征燃油税之后，对老百姓的生活到底有什么影响呢？让我们来算一笔帐。以最普通的城市私家车主为例，驾驶一辆排量为1.6升的五座轿车，每天行驶历程在40公里左右，一年下来就是14400公里，普通轿车在城市路况下，百公里油耗为十升左右，一年耗油1440升，按北京11月93号汽油平均零售价每升6.37元计算，约花费9172.8元，一般的五座轿车每月上缴养路费110元，全年1320元，因此，该车在征收燃油税前，每年的支出是10492.8元。征收燃油税后，在油价不变的情况下，如果按30%的税率计算，征收后的消费支出为11924.64元，每年将增加1431.84元。

　　有专家分析，在燃油税日渐出台的趋势下，小排量经济型轿车会更受消费者的亲睐，尽管利用价格杠杆和税收手段，促进能源节约势在必行，但专家也表示，开征燃油税是牵一发而动全身的系统工程，比如燃油税究竟属于国税还是地税，中央与地方如何分成，各部门之间的利益如何分配，营运车辆与家用车辆的征收标准如何区分，一系列的问题难下定论，还需留待有关部门决策。

　　主持人：

　　燃油税的征收可以说是牵一发动全身的事情，而且是很复杂的一个工程，14年前，海南省进行了燃油费的改革试点，那么对于我们目前可能要开征的燃油税有哪些借鉴意义呢？接下来我们就来连线海南大学法学院的副教授王琳。

　　王教授，你好，

　　王琳（海南大学法学院副教授）：

　　你好，跃军。

　　主持人：

　　王教授，海南在14年前进行了燃油费的改革，从目前情况来看，效果如何，有哪些利弊值得总结？

　　王琳：

　　对于政府而言，燃油税的改革首先是使得行政的效能大大地提高，并且降低了执法的成本，因为我们知道，在海南实行燃油税之前，是有四种公路的规费来分别进行征缴，那么在征缴的过程当中，行政的执法部门包括公路部门跟交管部门，他们面对的征收对象是成千上万的车主，实行燃油税以后就不存在这样一个问题，因为燃油税是在加油站来统一地征收，所以执法的成本大大地降低，行政效能也随之而提高。

　　对于消费者而言，燃油税的这样一个改革，消费者也是一个直接的受益者，至少在通行的效率上也大大地提高，我们知道在海南开车有一个非常引人注目的优点，就是我们通常所说的一脚油门踩到底，在海南的全岛没有一家收费站，也没有任何的过桥过路费。

　　主持人：

　　在整个的实施过程当中，您刚才提到很多相应的利的方面，有没有一些弊的方面值得我们现在来总结？

　　王琳：

　　当然也有了，因为在1993年海南省动议来提出燃油费的时候，就面临这样一个立法空白的问题，当时的公路法还没有修改，所以当时海南市首先是以政府的名义颁布了一个海南经济特区机动车燃油附加费的征收办法，这样一个征收办法在我们看来，它是一个政府的规章，它不是一个我们所说的由人大或其常委会通过的法律，因此这样一个费的征收或者是之后的费改税的征收，事实上是缺乏一个法律依据的，就是没有一个立法的先行，而对于全国而言，海南省这样一个经验给我们的启示是在全国如果要实行燃油附加税的改革必须要实行立法的先行，我们所说的立法必须是全国人大或人大常委会所通过的一个规范性文件，或者是由全国人大或全国人大常委会授权给国务院，或哪一个具体的部委所制订的一个规范性文件。

　　主持人：

　　您刚才有提到在改革试点当中，应该说降低了政府的执法成本，同时消费者也得到了应有的好处，那么从交通部门来讲呢？从公路的建设投资方来讲呢？给他们带来些什么呢？

　　王琳：

　　海南的情况是这样，因为当时还不存在一个费改税，因为1993年实行的还只是燃油费，所以当时没有把这样一个费用的征收来转移给税务部门，当时海南一个做法就是取消了原有的一个公路局，取消了原来所有的过桥过路费的征集部门，而成立了一个新的机构，这个机构叫做海南省交通规费征集局，所以回避了这样一个问题，就是由费过渡到税的问题，部门利益在海南事实上是回避的。

　　主持人：

　　好，非常感谢王教授。

　　孙老师，应该说目前大家都在热议燃油税的征收，而且有些媒体提出了，有消息称可能在12月1日就开始，那么这个没有办法来进行印证，但是，有这样一个呼声，就是近期要推出，您觉得近期推出这个时机怎么样？合适吗？

　　孙钢（特邀观察员）：

　　应该说燃油税的出台，大家已经期待很久了，从政府部门来讲也一直在做这个准备，很早就说我们的方案已经做好了，在等待一个时机。那么所谓这个时机一般都认为就是一个石油的价格，我们大概是在1998年前后开始提出燃油税的改革，大概在2001年左右，那个时候已经开始要做准备出来，但是那个时候油价油价比较偏高，在60美元以上，那么后来随着油价步步升高，老想等待一个油价回落的时机，那么这个时机现在到来了。这两天我关注了一下已经跌到了55美元以下了，那么大家就认为这个时机过去，等待了这么长一个时机目前到来了，那么我们是不是要错过这个时机，显然是不应该的。

　　主持人：

　　我们也看到了一些相应的媒体，包括一些网络的调查，大多数人是支持征收燃油税的，而且在目前这个时机，比如公平的问题、环保节能的很多方面的问题，包括可能会减少城市交通压力等方面的问题，您怎么来看这么多人支持在这个时机出台？

　　孙钢：

　　我想一个方面也是大家期待比较久了，另一方面，因为现在考虑到确实交通的压力比较大，车太多了，而我们用车的成本不平衡。现在大家都知道用车除了汽油的费用以外，还有一个叫养路费，养路费就是说是一个定额征收，不管你开多少路，收的钱是一样的，那么就是说你开的里程越多，你单位的成本越低，你开的越少越不核算，那么在这种情况下，等于养路费的收取在无形中是鼓励人们要多用车。

　　主持人：

　　对于那些少开车的人来讲或者不开车的人来讲不公平了。

　　孙钢：

　　对，它觉得不核算，因此有意无意的，反正我已经交了钱了，我干吗不开呢？所以在这种收费的体制下，应该说对节能减排是不利的。所以我们大家都认为，如果燃油税出台以后，那么我就可以来规划我的用车计划，因为如果省的话省的是我自己的钱。