解读运输车辆燃料消耗检测和准入管理办法

　　这个“办法”问题多

　　今年，交通部可能实施《道路运输车辆燃料消耗量检测和准入管理暂行办法》（以下简称“办法”），目的可能是想把准许“道路运输车辆”在公路上行驶的权力纳入自己的管理范围。对于这个问题，我们还是应该站在科学发展观的角度来观察和探索一番。

　　就实施“办法”可能带来的负面效应，中汽协会秘书长董扬多次呼吁，要加强部门间协调，对汽车燃料消耗限值标准不要多头管理，更不要出现不一致的标准和检测方法，以免给汽车企业和汽车用户带来麻烦和负担。同时，笔者也听到一些汽车企业的批评之声。在当前金融危机影响尚未见底的情况下，交通部更不应该这样做。

　　从当前国际汽车产业制定节能减排标准法规的经验来看，一国政府要制定类如“办法”这类高层次的法规，往往不是某一部门就能敲定的，而是多个部门共同向国家提供立法的意见和依据，经过国家立法之后颁布执行的。如欧盟的汽车节能减排标准就是由欧盟议会确定的。目前，我国已有能源法，笔者建议把汽车节能减排标准列入能源法细则中，希望今年的“两会”代表，能把这一建议呈送给国家有关部门。

　　道路运输车辆要考虑节能，还要考虑尾气排放合格与否。节能与减排可以做到统一，但也有出现矛盾的时候。有时为了保减排，不得不增加一些油耗；有时为了保油耗被迫降低了对排放的要求。要使节能减排都满足，要从整车和发动机设计上加以改进。“办法”对车辆整体的节能减排要求缺乏全面思考。

　　近年来，为了减少全球气候温室效应，各国都根据《京都协议书》和联合国气候变化框架条约，修正了各自的汽车油耗标准，把重点放在如何减少CO2排放上。从美国的企业平均燃料经济法规（CAFE）来看，20世纪80年代前，该法规比较偏重于限定汽车耗油量。此后，为保证汽车尾气排放标准的执行，耗油量限定略有松动。不久前，奥巴马上台，则明显强调控制汽车尾气排放必须向减少CO2方面努力，做到节能与减排并重。

　　道路运输车辆如果通不过“办法”的检测，就不能上路行驶。这将给车主带来很大的麻烦、苦恼和经济损失，甚至在车主和经销商之间引发很多纠纷，增加社会不安定因素。西方国家一般提前公布标准，给企业留下较为充分的准备时间。车辆从产品设计到试验定型，都要严格执行国家标准，国家有关部门不会去逐辆检查在用车辆，而是采取抽查的办法监督检验厂家执行法规的情况。一旦发现在用车普遍不达标，则要对企业处以巨额罚款。这样做无疑对企业和车主都有利。

　　“办法”要对“道路运输车辆”进行燃料消耗量检测。公路上有很多轿车，城市里有大量公共汽车，这两类车算不算运输车辆？交通部门管不管它们？也要管的话，在哪里检测、怎样去检测、如何全面有效实施检测，这都是问题。如果非检测不可的话，为保证公正性，车辆检测也应由第三方来做，行政部门只需予以认可。

　　当前，我国正在大力发展新能源汽车，产业化进程骤然加快，很快就会有纯电动车、混合动力车、燃料电池车、生物燃料车、甲醇车、乙醇车、二甲醚车、天然气车、氢能车，甚至太阳能车等五花八门的新能源汽车在道路上运营，交通部门有能力去抓这些新能源汽车的“燃料”消耗标准吗？

　　各地交通部门目前没有能力准确科学地测定汽车的燃料消耗量，因为这需要从国外购买大量昂贵的检测设备才能完成。例如，建设一个检测静态汽车燃油蒸发量的试验室，国内只有几家企业投得起资。至于全套的燃料消耗检测设备，国内也没有几家整车企业配齐。虽说交通部门资金很充裕，但有必要大量进口这些昂贵的检测设备吗？

　　（作者为中国汽车工业咨询委员会委员）