汽车指令召回今年启动 条例已列入立法计划

　　7%的交通事故和汽车质量有关———

　　针对部分汽车企业故意隐瞒汽车缺陷，对缺陷调查不积极配合，以及不能按召回计划实施汽车召回的问题，国家质检总局拟今年出台《缺陷产品召回管理条例》（以下简称《条例》），强化汽车“指令召回”的力度。

　　●汽车召回逐年递增

　　据透露，从2004年颁布《缺陷汽车产品召回管理规定》以来，汽车召回制度已经实施了4年多。截至2008年年底，总计召回缺陷汽车184万辆，涉及54家国内外汽车制造商的180种车型，召回次数达到155次。从2004年每年10次，到2008年每年47次，汽车召回的次数逐年递增。

　　也是在2004年，国务院批准成立了质检总局缺陷产品管理中心，具体负责组织实施缺陷产品召回日常管理工作。该机构在加强信息采集和缺陷调查、参与交通事故调查、加强召回过程监管和效果评估、开展产品伤害监测等方面做了大量的工作。仅2008年，该中心就收到车主有效投诉2933起，四年累计接受投诉总量达到8800起。

　　●目前没有一起“指令召回”

　　尽管每年这么多起汽车召回，但是没有一起属于“指令召回”。缺陷产品管理中心主任郑卫华表示，一些企业以技术保密为由，拒绝调查；还有一些企业不按照召回程序对召回汽车维修及改进，这让汽车召回管理工作比较尴尬，今年中心将加大汽车召回的强制力度，在适当的时机启动“指令召回”。

　　目前，相关基础工作已有进展，比如加强立法，推进《缺陷产品召回管理条例》尽早出台；缺陷产品信息监测平台的建设；建立并完善国家产品伤害监测系统；完善产品安全标准体系，规范产品召回管理。

　　目前，经过国务院批准，中心已经正式成立了“全国产品缺陷与安全管理标准化技术委员会”，该委员会已经有500位专家。今后，该机构将对一些具有争议的汽车质量问题进行初步的认定。

　　●召回频次和汽车保有量不匹配

　　据介绍，在汽车发达国家，涉及汽车安全的汽车召回频次和数量往往十分惊人。2008年，美国实施召回778件，涉及车辆2220万辆，其中主动召回占到60%，33%是缺陷调查办公室“指令召回”；英国召回266件，涉及车辆125万辆。这些召回中，次数和数量最多的是汽车发动机和电路问题。

　　而在中国市场，尽管汽车保有量已经达到1.69亿辆，汽车6467万辆，每年推出80多辆新产品，但是以2008年汽车召回看，却只有47次，涉及车辆53万辆，这些召回基本上都是备案召回，其中进口车次数最多，而国产车的召回数量远远大于进口车，47次召回中没有一起“指令召回”。这和中国已经成为全球第三大汽车产销国的实际情况是不相称的。

　　●7%的交通事故和汽车质量有关

　　根据交管部门的统计，2008年，中国共发生交通事故26.5万起，造成7万多人死亡，这些交通事故中，汽车质量原因占交通事故的7%。造成死亡的事故中，碰撞排在第一位，共发生交通事故197起，死亡1499人；翻车68起造成77人死亡。排在第三位是追尾。这些数据表明，中国汽车质量问题非常严重。

　　类比成熟发达国家交通事故，2008年，日本发生76万起，造成5000多人死亡；美国2008年1至10月份，因交通事故死亡人数为3万人。中国已经连续10年排在交通事故死亡人数第一位置，这和汽车质量的严重程度不无关系。

　　●发动机质量投诉排第一

　　中消协的统计也表明汽车质量问题已经十分严重。根据该协会统计，2008年共接到投诉3万起左右，其中8430起是汽车投诉，占总投诉的63%，这些投诉中，90%属于汽车质量投诉。

　　在消费者质量投诉中，对于发动机投诉排在第一，主要问题是机油消耗大，启动困难；其次是变速箱的质量投诉，主要是跳挡和异响；再有是车身的质量投诉，主要原因是车身开裂、灯光照明不安全等。比较典型的案例有半轴异响、轮胎“鼓包门”、高速刹车抖动和油管过短。

　　缺陷产品管理中心副主任王赟松表示，由于没有相关的配套法规，一些企业故意隐瞒汽车缺陷、故意狡辩、隐瞒不报，一些汽车甚至企业买通车主，弱化问题的严重程度。

　　今年，随着《条例》出台，缺陷产品管理中心将强化汽车召回管理，加大“指令召回”在召回中的比重，推进汽车企业的良性发展。